关于《济南市人民政府关于加强市区清除冰雪工作的通告》的起草说明

   现将我局起草《济南市人民政府关于加强市区清除冰雪工作的通告（送审稿）》的有关情况说明如下。
一、制订的必要性
清除冰雪是我市冬季的一项常态应急工作。《济南市人民政府关于加强市区冬季清扫冰雪工作的通告》（济政发〔2012〕2号，以下简称“原《通告》”）自2012年1月8日发布实施五年来，对及时清除我市市区冬季冰雪，保障雪后城市道路畅通和市民出行安全，维护道路交通和市容秩序，发挥了积极作用。该通告于2017年1月到期失效后，我市清除冰雪工作没有其他依据，无法保障清除冰雪工作顺利开展。鉴于清除冰雪工作的重要性、应急性和紧迫性，亟需重新制定市级规范性文件，进一步加强全市动员，深化任务落实，更好地发挥属地作用，最广泛调动社会参与，填补政策空白，开展好清除冰雪工作。
二、起草过程
（一）座谈。10月19日，我局召集各区城管局有关负责人开展了专题座谈，重点研究了原《通告》实施过程中，存在的责任主体、作业时限、应急用水、非机动车道隔离桩障碍、作业车辆保障、责任督查等六个方面的问题，为起草打好基础。
（二）起草。按照“落实任务、明确职责、属地管理、调动社会积极性”的原则，我们依据有关法规和规定，结合我市实际、吸纳各方建议，在原《通告》的基础上进行了修改完善，形成了《济南市人民政府关于加强市区清除冰雪工作的通告（征求意见稿）》。
（三）征求各区和相关职能部门、单位意见。10月24日，我局向各区（高新区、南山区）政府，以及市文明办，市城乡建设委、市城乡交通运输委、市城乡水务局、市气象局、市公安局、市教育局、市财政局、济南供电公司等9个单位，书面函询征求意见。我局对各区政府和部门反馈的意见，进行了认真研究，就意见不一致的问题与相关部门深入协商，达成了一致，情况如下：
1. 对市财政局关于物资保障问题提出的修改意见，我局予以采纳，将“市、区政府要将冬季清除冰雪工作所需资金纳入年度财政预算。”删除；
2. 对市城乡交通运输委关于职责分工问题提出的修改意见，我局予以采纳，修改为：“城乡交通运输部门负责做好国道、省道、市区道路冰雪天气安全保障工作”；
3. 对市公安局关于夜间降雪后清雪时间，以及非机动车道、人行道配合清雪问题提出的意见，经我局与市公安局协商一致，不做修改；
4. 其他部门和各区政府均反馈无意见。
（四）报请市政府批准。11月14日，我局向市政府提报《关于重新制定的请示》。11月16日，徐群副市长批示：“请办公厅推动行文”。
（五）征求社会意见。11月27日至12月4日，我局在本单位网站发布公告，征求社会各界意见。公告期满，未收到意见反馈。
（六）集体审议。12月10日，《济南市人民政府关于加强市区清除冰雪工作的通告（送审稿）》经我局2017第29次局长办公会集体审议，准予提交市政府法制办送审。
三、重点内容
（一）确立城市清除冰雪工作的基本原则。坚持属地管理与分片包干相结合、专业保障与社会参与相结合的原则。
（二）明确市、区、街道（镇）各级职责，充分发挥属地清除冰雪的积极性。
（三）明确市直相关部门清除冰雪的工作职责。确保各部门各司其职、各负其责，按标准、时限完成清雪任务。
（四）协调市文明办，调动各级文明单位和社会各界力量，在各自的卫生责任区内完成清雪任务。
（五）新增了重大雪情时，公安消防部门、城乡水务部门应开放部分消防栓作为临时应急采水点，保障机械化清雪车辆就近、就便、快速采水。
（六）建立激励机制，对出色完成清扫冰雪任务的单位和个人，按有关规定给予表彰；未按要求做好责任区清扫冰雪工作的，将依据有关规定给予处罚。

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