随州市推进政府向社会力量购买服务调研报告
随着我市经济社会快速发展和人民生活水平的日益提高，公众对公共服务的需求越来越大、要求越来越高，政府按传统方式提供公共服务的方式受财力水平、人员技术等因素限制，局限性越来越突出，亟待改革创新，推进向社会力量购买服务步伐。为进一步转变政府职能，完善公共财政体系，提高公共服务供给水平和效率，市财政局深入研究中央和省有关政策，积极学习兄弟市州的先进做法和经验，对我市政府向社会力量购买服务开展了深入调研，以破解改革难题，将全市政府向社会力量购买服务工作推向深入。
一、政府向社会力量购买服务的重要意义
政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。通过政府向社会购买服务，能使政府提供更加灵活、多元化的社会服务，同时也能解决政府机构臃肿、服务效率低下等相关问题，是政府减负、社会组织受益、百姓受惠的“三赢”工作。做好这项工作，有利于规范政府与社会组织的关系，促进政府职能和角色转变，加快构建服务型政府；有利于改革创新公共服务供给机制，整合利用社会资源，提升公共服务质量和效益；有利于促进社会组织的发展壮大，扩大服务业开放，激发经济社会活力；有利于促进公共财政体系建设，提高资金使用效率；有利于提高群众的参与意识以及社会对政府的监督能力。
二、我市政府向社会力量购买服务工作现状
（一）取得的成效
近年来，市政府高度重视政府购买服务工作，围绕转变政府职能、提高公共服务水平、建设服务型政府，积极探索、有力推进，取得了初步成效。
一是满足公共服务需求。随着经济社会的发展，人们对公共服务需求的数量和质量不断增加，通过政府购买服务形式，积极发挥社会组织便捷性、专业性优势，增强了公共服务的针对性和有效性。
二是促进政府职能转变。通过政府购买服务，打破了政府过去包揽一切社会服务的做法，实现了从单纯政府包办向政府生产与政府购买并重方向转变。
三是提高资金使用效益。以竞争性购买或定向委托等方式，择优选择专门机构购买服务，降低了以往单纯依靠政府直接提供服务的行政成本，实现了从“养人”向“办事”的转变，在一定程度上减轻了财政支出负担，提高了财政资金的使用效益，增强了政府对基本公共服务的支持保障能力。
四是推动社会组织发展。通过政府购买服务，创造了一种新型的服务市场，为社会组织参与市场竞争、获得政府资金支持建立了渠道，较好调动了社会组织的积极性和主动性，有力推动了社会组织的健康发展。
（二）主要做法
一是建立工作机制。按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，建立了市政府统一领导、市财政局牵头、职能部门组织实施，民政、工商、审计部门提供保障的工作机制，做到各负其责、齐抓共管。
二是完善制度体系。组织专班赴襄阳、宜昌调研政府购买服务先行先试情况，学习好的经验和做法，结合随州实际，制定了《随州市政府向社会力量购买服务管理办法》和《2017年市级政府向社会组织购买服务目录》，明确了购买服务的指导思想、基本内涵、实施原则、实施重点、操作规程等。
三是扩大购买项目。结合大部制改革，对行政机关工勤岗位、后勤服务、物业管理、会议、培训接待、文印等实行向社会购买服务，随后逐步拓展到环卫道路保洁、园林绿化管护、污水处理、寻根节等大型公益性文艺汇演、政府投资项目预算评审、就业培训、公益岗位等，2017年又将养老服务、残疾人康复、社区服务、公共文化产品、专用汽车研究、旅游促销等项目纳入政府购买服务范围，逐步形成了多部门、多组织、多领域购买服务格局。
四是创新购买方式。在购买服务中，因地制宜创新购买方式，主要有三种：通过定向委托购买服务，直接解决特定服务需求；采取有限竞争或双方协商方式，直接委托有关社会组织开展公共服务；通过公开招标方式购买社会组织服务。
五是拓宽资金渠道。近年来，我市先后将上级专项转移支付、本级预算安排、部门非税收入、政府基金收入纳入了政府购买服务范围，2016年政府向社会力量购买服务项目453个，资金5.5亿元；2017年项目504个，资金4.7亿元；2018年初步预算申报项目达到536个，资金5.2亿元。
六是加强绩效评价。将社会购买服务项目纳入了预算绩效评价试点范围，初步探索建立多方参与的综合评价机制，开展绩效评价，确保资金使用效益。
（三）存在的问题
我市政府购买服务工作虽然取得了初步成效，但与先进市州比较，总体上仍处于起步阶段，还存在着不少问题和挑战。
一是思想认识不高。政府购买服务是一项制度创新，目前尚处于推广阶段，社会认知度不高，同时不少职能部门习惯于政府直接提供服务的传统思维，实际工作中，仅仅把政府购买公共服务作为“应急之策”“拾遗补漏”之举，思想认识不到位，导致工作推进不平衡。
二是制度体系不全。近年来我市在政府购买服务实践方面虽有很多探索，但大多是“摸着石头过河”，全市层面的政府购买服务制度尚未建立起来，政府购买服务还处于点上有探索、面上无推广和实践有操作、制度无保障的尴尬境地。
三是购买规模不大。目前我市购买社会服务领域主要涉及民政、文化，在公共卫生、教育等主导性公共服务领域尚不多见，公共服务购买领域范围有待进一步拓展，同时，政府购买服务资金规模较小。
四是服务主体不足。目前，我市社会组织发展不够，高素质的专业人才短缺，使社会组织承接政府购买服务项目的能力严重不足。
五是有效监督不够。对于社会组织生产和提供的服务缺乏科学系统的评价体系和监督体系，尤其缺乏第三方专业机构和专门人员对服务提供过程的重点技术问题的监管。同时，还没有建立包括内部监督、社会公众、媒体监督在内的多元监督机制。
三、对做好我市政府向社会力量购买服务工作的建议
进一步推进政府购买服务工作，我市需着力研究解决好五个方面的问题：
一是着力解决体制机制的问题。政府向社会组织购买服务，涉及财政、民政、审计和相关职能部门，是一个系统工程，需要相关部门分工明确、协调配合、共同推进，需进一步完善跨部门工作协调机制，合力推动政府购买服务工作。
二是着力解决政策制度的问题。目前，中央和省出台的大多为原则性、指导性意见，具体实施的制度规定亟待补充和完善，我市需进一步完善制度设计，确立政府向社会组织购买服务的基本原则和方向，规范购买服务方式、范围和程序，明确购买服务的资金来源、监督评估制度等事宜。同时，结合我市实际，制定有较强操作性和地方特色配套政策，建立健全上下结合的政策体系，为政府购买社会组织服务提供有力的制度保障。
三是着力解决服务组织的问题。社会组织是政府购买社会服务的主要承接者，社会组织具备较高的能力和条件，才能高质量完成服务任务。目前，我市公共服务的主体力量薄弱，要把购买服务工作和培育扶持社会组织发展紧密结合，将提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作。坚持培育扶持和监督管理并重，按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的要求，提升社会组织自主发展和自我管理能力。建立社会组织发展专项基金，通过项目资助或以奖代补的形式，引导社会组织参与社会服务、社区服务、行业服务、科技创新等社会管理和公共事务，提升服务水平。
四是着力解决统筹推进的问题。在不断扩大政府购买社会服务的覆盖面的同时，结合我市可用财力的实际，认真研究购买社会服务的核心内容和优先次序，从人民群众最基本、最紧迫、最急需的社会服务需求出发，设计、实施社会服务项目，重点选取民生关注度高、适合由社会力量承担的养老、教育、就业、医疗卫生、文化体育、社区服务、住房保障、残疾人服务等公共服务项目，积极推进，积累经验，逐步推开。
五是着力解决方式创新的问题。坚持从实际出发，因地制宜，在循序渐进、分类实施、分步推进基础上，积极探索多元化、多样化的政府购买服务模式和路径。（作者：市财政局）
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一、政府向社会力量购买服务的重要意义
政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。通过政府向社会购买服务，能使政府提供更加灵活、多元化的社会服务，同时也能解决政府机构臃肿、服务效率低下等相关问题，是政府减负、社会组织受益、百姓受惠的“三赢”工作。做好这项工作，有利于规范政府与社会组织的关系，促进政府职能和角色转变，加快构建服务型政府；有利于改革创新公共服务供给机制，整合利用社会资源，提升公共服务质量和效益；有利于促进社会组织的发展壮大，扩大服务业开放，激发经济社会活力；有利于促进公共财政体系建设，提高资金使用效率；有利于提高群众的参与意识以及社会对政府的监督能力。
二、我市政府向社会力量购买服务工作现状
（一）取得的成效
近年来，市政府高度重视政府购买服务工作，围绕转变政府职能、提高公共服务水平、建设服务型政府，积极探索、有力推进，取得了初步成效。
一是满足公共服务需求。随着经济社会的发展，人们对公共服务需求的数量和质量不断增加，通过政府购买服务形式，积极发挥社会组织便捷性、专业性优势，增强了公共服务的针对性和有效性。
二是促进政府职能转变。通过政府购买服务，打破了政府过去包揽一切社会服务的做法，实现了从单纯政府包办向政府生产与政府购买并重方向转变。
三是提高资金使用效益。以竞争性购买或定向委托等方式，择优选择专门机构购买服务，降低了以往单纯依靠政府直接提供服务的行政成本，实现了从“养人”向“办事”的转变，在一定程度上减轻了财政支出负担，提高了财政资金的使用效益，增强了政府对基本公共服务的支持保障能力。
四是推动社会组织发展。通过政府购买服务，创造了一种新型的服务市场，为社会组织参与市场竞争、获得政府资金支持建立了渠道，较好调动了社会组织的积极性和主动性，有力推动了社会组织的健康发展。
（二）主要做法
一是建立工作机制。按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，建立了市政府统一领导、市财政局牵头、职能部门组织实施，民政、工商、审计部门提供保障的工作机制，做到各负其责、齐抓共管。
二是完善制度体系。组织专班赴襄阳、宜昌调研政府购买服务先行先试情况，学习好的经验和做法，结合随州实际，制定了《随州市政府向社会力量购买服务管理办法》和《2017年市级政府向社会组织购买服务目录》，明确了购买服务的指导思想、基本内涵、实施原则、实施重点、操作规程等。
三是扩大购买项目。结合大部制改革，对行政机关工勤岗位、后勤服务、物业管理、会议、培训接待、文印等实行向社会购买服务，随后逐步拓展到环卫道路保洁、园林绿化管护、污水处理、寻根节等大型公益性文艺汇演、政府投资项目预算评审、就业培训、公益岗位等，2017年又将养老服务、残疾人康复、社区服务、公共文化产品、专用汽车研究、旅游促销等项目纳入政府购买服务范围，逐步形成了多部门、多组织、多领域购买服务格局。
四是创新购买方式。在购买服务中，因地制宜创新购买方式，主要有三种：通过定向委托购买服务，直接解决特定服务需求；采取有限竞争或双方协商方式，直接委托有关社会组织开展公共服务；通过公开招标方式购买社会组织服务。
五是拓宽资金渠道。近年来，我市先后将上级专项转移支付、本级预算安排、部门非税收入、政府基金收入纳入了政府购买服务范围，2016年政府向社会力量购买服务项目453个，资金5.5亿元；2017年项目504个，资金4.7亿元；2018年初步预算申报项目达到536个，资金5.2亿元。
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我市政府购买服务工作虽然取得了初步成效，但与先进市州比较，总体上仍处于起步阶段，还存在着不少问题和挑战。
一是思想认识不高。政府购买服务是一项制度创新，目前尚处于推广阶段，社会认知度不高，同时不少职能部门习惯于政府直接提供服务的传统思维，实际工作中，仅仅把政府购买公共服务作为“应急之策”“拾遗补漏”之举，思想认识不到位，导致工作推进不平衡。
二是制度体系不全。近年来我市在政府购买服务实践方面虽有很多探索，但大多是“摸着石头过河”，全市层面的政府购买服务制度尚未建立起来，政府购买服务还处于点上有探索、面上无推广和实践有操作、制度无保障的尴尬境地。
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