莆田市人民代表大会常务委员会工作报告
莆田市人民代表大会常务委员会主任 阮 军
各位代表：
我受莆田市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2017年是本届人大常委会的届首之年。一年来，在中共莆田市委的坚强领导下，常委会全面贯彻党的十八大、十九大和省第十次党代会、市第七次党代会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，有效作为，为坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区，发挥了地方国家权力机关的积极作用，实现了新一届常委会工作的良好开局。
一、有效落实市委部署，推动经济社会加速发展
常委会牢牢把握正确的政治方向，坚持把党对人大工作的领导贯穿于依法履职全过程，服从服务于全市工作大局，推动市委决策部署贯彻落实。
核心意识更加坚定。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。常委会深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，发挥常委会党组在人大工作中的核心领导作用，坚持重大事项、重要工作向市委请示报告制度，及时将市委的要求落实到人大各项工作中。常委会认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设；准确把握加强人民当家作主制度保障的新要求，深化落实全面依法治国实践的新部署，加强立法、监督、决定重大事项、人事任免等工作，更好地发挥人大代表作用，开创新时代我市人大工作新局面。
助推美丽莆田建设。建设美丽莆田、创建美丽中国的示范区是市第七次党代会绘就的宏伟蓝图，已成为全市人民的共同意志和共同利益追求。常委会高度重视，聚焦建设美丽莆田重点攻坚项目进展情况，组织4次视察调查，常委会会议3次听取和审议专项工作报告，要求规划部门要充分发挥规划引领作用，有效指引经济社会发展和城市建设，审批部门和县（区）政府要突破常规破解报批、征地、融资瓶颈，行动纲要各牵头部门要结合莆田资源禀赋，打造亮点突显特色，提升美丽莆田内涵，并跟踪督查所提建议的整改，有力推动“一区、一中心、五品牌、九行动”各专项工作的落实。组织广化寺佛教文化名胜区建设进展情况视察调查，提出要超前谋划规划拓展空间、充分挖掘佛教文化底蕴、抓好生态环境管控、做好项目开发运营滚动平衡等建议，为申办第五届世界佛教论坛献计出力，得到市委领导的充分肯定和市政府的重视落实。在创建全国文明城市中，组织常委会组成人员和人大代表进行视察督查，提出意见建议，督促整改落实，为成功创建全国文明城市添劲加力。根据市委的分工安排，常委会领导参与化解金融风险、发展重点产业、攻坚重点项目、帮扶贫困村、联系驻外商会等工作，深入调查研究，协调解决问题，有力推动相关工作落实。
立法工作全面启动。建立健全立法工作机制，努力形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，为科学立法、民主立法、依法立法打牢坚实基础。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面重要事项，统筹确定15个立法项目列入五年立法规划，认真制定年度立法计划，报请市委研究后实施。主导起草妈祖文化遗产保护条例，充分调研，广听意见，反复论证，已经常委会会议三审，正报请省人大常委会批准。加强立法组织协调，主动对接、提前介入中小学校幼儿园规划与建设管理条例、东圳库区水环境保护条例起草工作，目前已进入审议程序。组织山体保护、城市生态绿心保护、湄洲岛国家旅游度假区的立法调研，力求法规切实可行。确定莆田学院马克思主义学院等14个基层组织和单位作为基层立法联系点，聘任21位常委会法制工作委员会咨询委员，扩大公民对立法工作的有序参与，提升地方立法能力。完善规范性文件审查机制，一年来共审查市政府和县（区）人大常委会报送的规范性文件59件，保证规范性文件的合法性和有效性。
选任工作依法有序。坚持党管干部原则，依法选举任免国家机关工作人员，保证党的组织路线的贯彻落实，为推动莆田经济社会各项事业发展提供组织保障。规范任命程序，严格履职要求，通过供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等方式，增强任免工作的严肃性、公开性和透明度，全年共依法任免国家机关工作人员61人次。依法做好代表补选、资格终止等工作，完成代表资格审查39人次。认真落实宪法宣誓制度，在常委会会议上组织48人次进行宪法宣誓，增强国家机关工作人员宪法意识，彰显宪法尊严和权威。在市委的领导下，依法有序做好十三届全国人大代表推荐和省十三届人大代表选举的各项准备工作。
二、围绕中心服务大局，监督实效进一步显现
常委会紧扣全市工作重点、经济社会发展难点、人民群众关注热点，在监督中支持，在支持中促进，着力推动全市经济社会健康发展，一些事关群众切身利益问题得到有效解决。
促进经济健康发展。关注供给侧结构性改革背景下的经济社会发展态势，听取和审议计划执行情况的报告，加大对实体企业发展、特色小镇建设、招商选资、为民办实事等工作的监督力度，督促政府及有关部门认真解决发展中出现的新问题，力促年初确定目标的实现。组织预算法执法检查，听取和审议预算执行情况和决算的报告，审查批准2016年市本级决算、2017年市本级预算调整方案，督促政府及有关部门严格实施预算法，规范预决算编制和管理，强化地方政府性债务风险防控，加强国有资本运营管理，整合专项资金，加快支出进度，提高财政资金使用绩效。坚持审查批准决算与听取审计工作报告同时进行，突出对部门预算执行、专项资金管理使用等方面的监督，保障公共财政稳健运行。开展银行业扶持实体企业发展、港口物流业发展等专题调研，完成打造“金银谷”特色小镇的课题研究，有针对性地提出建立产值、税收、银行流量和融资联动考评激励机制、主攻主要货种优化扶持政策助推港口物流发展等建议，推动政府服务实体经济健康发展。
促进民生持续改善。听取和审议扶贫开发工作情况报告，提出完善多元化扶贫开发投入机制，开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫，健全因病因残致贫的长效机制，整合统筹、及时拨付扶贫资金等建议，促进政府全面推进扶贫攻坚工作。听取和审议职业教育工作情况报告，从投入、管理、师资等方面提出建议，推进加大财政投入，优化专业结构，创新办学模式，提升办学质量，增强职业教育服务产业发展的能力。组织防洪法和省防洪条例执法检查，结合全面推行河长制，从防洪设施建设、河道保护管理、城市防洪排涝及易涝点的排查整治等方面提出建议，督促政府完善建设规划，加快防洪排涝设施建设，完成钟潭溪等城区重点易涝点的整治。组织职业病防治法执法检查，提出加强职业病防治日常监管、重点职业病监测，加大对职业病危害重点行业、重点单位的监督检查力度等建议，切实保障劳动者身体健康。听取和审议华侨捐赠资产管理和使用工作情况报告，促进政府及有关部门妥善处理侨捐侵权问题，做好捐赠工作的规划和引导，发挥侨捐的社会效益。开展家政服务业发展情况专题调研，建议尽快成立行业协会，加强行业的标准制定和规范管理，加大政策扶持力度，培育壮大龙头企业，促进家政服务业加快发展。
促进生态环境保护。听取和审议绿心保护和利用工作情况报告，建议加快编制生态绿心保护和利用总体规划，加大“两违”整治力度，加强传统民居、文物古迹、古树名木保护利用，强化环境卫生管理，改善绿心的自然宜居环境。听取和审议2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督查政府及相关部门落实中央、省环保督察反馈意见问题整改，巩固石材等“五小”行业和违规畜禽养殖场整治成果，完善环境监管网格化体系建设，着力打造生态清新的绿色家园。听取和审议污水收集处理工作情况报告，完成河道水生态环境治理的课题研究，督促政府及相关部门明确工作职责、发挥管网作用、强化污水收集、改善内河水质，不断改善水环境质量。开展以“保护水环境，助推美丽莆田建设”为主题的中华环保世纪行宣传活动，组织新闻媒体进行集中报道，展示美丽莆田形象。
促进法治莆田建设。听取和审议民事审判工作情况报告，督促法院充分发挥民事审判职能，加强审判重点环节监管，不断规范司法行为，努力提升民事审判整体水平。跟踪监督公安机关执法规范化建设情况，督促公安机关强化执法监督，完善执法监管和工作指导机制措施，着力解决影响或制约执法办案的突出问题，围绕正规化专业化目标加强队伍建设。开展刑事执行检察工作专题调研，推动检察机关完善检察制度，规范检察监督，增强刑事执行检察监督实效。常委会把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意的重要渠道，召开信访工作座谈会，集中交办重点信访件，做好党的十九大和金砖国家厦门会晤期间信访工作，全年共接待群众来访435批 902人次，受理来信56件，推动解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。
着力增强监督实效。改进专题询问方式方法。在听取和审议建设美丽莆田重点攻坚项目进展情况报告的基础上开展专题询问，围绕规划、用地、用海、审批、融资等问题，将事前准备与现场提问相结合，提高询问的质量和效果。注重以清单形式强化整改。实行靶向监督，收集法院执行、民事审判、刑事执行检察、公安执法规范化建设等视察调查中各方反映的64个具体问题，列出详细清单，交由公检法机关进行研究，要求在专项工作报告中作出回应，向常委会书面报告问题研究处理情况。开展联动监督。根据省人大常委会的部署，围绕法院执行工作，省、市、县（区）三级人大联动监督，形成监督合力，督促法院强化执行手段措施，加强重点环节管控，提升执行实效，增强公正公信。
三、不断创新工作机制，代表作用进一步发挥
常委会把代表工作作为创新的着力点，完善服务保障机制，改进代表活动形式，激发代表履职积极性，代表参与管理国家事务的作用得到进一步发挥。
创新代表活动机制。构建代表工作网络，指导市、县（区）、乡（镇）三级人大代表组成200个代表小组，督促县、乡两级人大加强代表小组基础建设，完善代表小组制度，引导代表小组从本地实际出发开展活动。指导荔城区、秀屿区在深圳、北京、上海组建驻外人大代表小组工作站，就地组织人大代表经常性开展学习调研、走访联系在外乡亲活动，有效发挥驻外代表小组作用。为更好地搭建代表联系群众的平台，确定每月7日为统一的“人大代表活动日”，从去年11月正式启动，组织代表宣讲党的十九大精神，征集改进人大和“一府两院”工作的意见建议。做好全国人大代表莆田小组、省人大代表活动的协调联络工作，为全国、省人大代表集中视察、专题调研提供服务。
强化代表履职保障。依托全国人大北京、深圳培训基地，组织100名市人大代表分2批进行集中培训，增强代表履职意识，提高代表履职能力。完善和落实常委会组成人员联系人大代表常态化机制，采取各种方式密切与代表的沟通交流，帮助解决代表履职中的问题。扩大代表对常委会活动的参与，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察调查、专题调研和立法工作，采纳代表提出的合理建议，全年共有市人大代表350多人次参加常委会的各项活动。坚持向代表通报经济社会发展和常委会工作情况，启用代表履职网络服务平台，推进代表履职网上登记、建议网上交办、资料网上查询，为代表知情知政提供有效服务。
加强代表建议督办。完善代表建议交办督办机制，召开建议交办会议，明确办理要求，落实办理责任。组织代表建议办理情况“回头看”，听取和审议“一府两院”办理代表建议情况的报告，并把办理情况列入绩效考评内容，推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。市七届人大一次会议及闭会期间人大代表提出的238件建议，全部在法定期限内办结并答复代表。把办理代表建议同监督工作结合起来，确定加快港口物流发展、规范农村建房管理、加强基层卫生人才建设等10个重点办理的建议，由常委会分管领导和有关工作机构负责督办，邀请提出建议的代表参与相关议题的视察调查，有效提升建议办理质量。
四、持续提高履职能力，工作效能进一步提升
常委会把加强自身建设摆在重要位置，切实加强政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，不断提高履职能力和工作水平，着力夯实依法履职基础。
强化政治和作风建设。坚持党组中心组学习制度，举办常委会组成人员读书班、法律讲座，认真学习中央和省委、市委重要会议精神，学习法律法规和人大业务知识，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和履职能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展专题学习研讨，组织主题党日活动，坚定理想信念，增强政治自信，保持政治定力。加强机关党的建设，完成机关党委换届，成立机关纪委，支持市纪委驻人大机关纪检组开展工作，落实全面从严治党主体责任和监督责任，规范党内政治生活，扎实推进党风廉政建设和作风建设。
强化制度和组织建设。健全完善立法、讨论决定重大事项、代表履职服务保障等机制，修订机关学习、考核、考勤等规章制度，进一步推进人大工作制度化、规范化。加大干部学习培训、培养选拔、交流轮岗力度，选派年轻干部到基层挂职锻炼、服务项目，激发机关活力。深化机关精神文明、平安单位、绩效考评等工作，不断提高机关效能。自觉接受省人大常委会的指导和监督，加强与省内外地市人大常委会的工作联系和交流，借鉴外地人大常委会依法履职的经验做法。贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，加强对县乡人大工作的指导，提出强化县（区）人大常委会班子、县乡人大队伍建设等意见建议，县（区）人大常委会组成人员专职比例基本达到三分之二，乡镇（街道）人大主席（主任）基本实现专职。召开市、县（区）人大常委会主任联席会议，加强与基层人大的工作联动，增强工作合力和整体实效，提升全市人大工作水平。
强化人大理论研究和宣传。加强与宣传部门、新闻单位、基层人大的联系沟通，推进人大调研和宣传工作。参与省人大常委会组织的“推进人大工作创新发展，为再上新台阶、建设新福建提供重要保障”课题研究，选送论文获全省一等奖。认真做好人大新闻宣传工作,办好《莆田人大》刊物、莆田人大门户网站，开通“莆田人大视点”微信公众号，宣讲代表故事，传播人民声音，展示人大作为。参加全省人大系统书画展活动，举办全市人大系统庆祝党的十九大胜利召开书画摄影作品展，营造良好的人大文化氛围。
各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导和省人大常委会精心指导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表有效履职的结果，是市“一府两院”及县（区）、乡（镇）人大密切配合的结果，也是全市人民和驻莆解放军、武警部队官兵大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也认识到，工作中还存在不少需要改进的地方。主要是：立法工作处于起步阶段，有待于进一步提质增效；讨论决定重大事项尚未有效开展，有待于进一步突破推进；监督工作实效不够突出，有待于进一步大幅提升；联系代表和群众不够密切，机制有待于进一步完善健全；机关自身建设和县乡人大建设仍需要常抓不懈。对此，我们将坚持问题导向，明确努力方向，虚心听取代表意见，采取有效措施切实加以改进。
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和市委的各项决策部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦创建美丽中国示范区的目标，在市委的坚强领导和省人大常委会的指导帮助下，用人大制度引领人大工作，用人大工作践行人大制度，努力使常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为推动美丽莆田建设迈出新步伐作出新的贡献。
一、围绕突出特色提高质量，扎实开展地方立法工作。法律是治国之重器，立法是法治的前提和基础。必须牢牢把握地方立法工作服务经济社会发展的目标导向，科学立法、民主立法、依法立法，坚持问题导向，突出地方特色，发挥立法的引领和推动作用，以良法促进发展、保障善治。要完善立法机制，把握立法程序，发挥基层立法联系点、立法咨询委员作用，扩大公民有序参与，提高立法质量和效率。遵照习近平总书记把湄洲岛保护好的叮嘱，审议湄洲岛国家旅游度假区条例，促进湄洲岛的开发与保护。制定中小学校幼儿园规划与建设管理条例，推动教育资源科学布局，促进教育均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。制定东圳库区水环境保护条例，审议城市生态绿心保护条例，推动东圳库区、城市绿心保护法治化、常态化。审议城乡环境卫生管理条例，推动国家卫生城市创建工作。开展城市园林绿化管理、城市内河和南北洋水系管理等立法调研，适时提请审议，提高城市品位，改善生态环境。积极开展地方性法规公布实施后的宣传活动，提高全社会遵法守法意识。
二、围绕加快美丽莆田建设，全力促进经济社会发展。围绕中心，服务大局，促进经济社会又好又快发展，是人大工作的根本职责。按照高质量发展的要求，贯彻落实市委建设美丽莆田、创建美丽中国示范区的决策部署，关注供给侧结构性改革、防范化解重大风险、项目带动、创新驱动发展、乡村振兴、营商环境，充分行使法定职权，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进各项改革发展举措落地生根。要抓住事关全市经济社会发展全局的重大事项，适时依法作出决定决议，确保市委的重大决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志。依法行使人事任免权，做好监察委员会组成人员的选举任免工作，确保市委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，为美丽莆田建设提供组织保障。聚焦实现赶超目标，听取和审议“十三五”规划中期评估报告、计划和预算执行、审计及决算报告，审查和批准市本级决算、预算调整方案，做好人大预算联网监督工作，组织统计法和统计法实施条例执法检查，开展工业园区基础设施建设情况专题调研，推进我市经济持续健康发展。聚焦全面推进依法治市，听取和审议法院刑事审判、公安基层基础等工作情况报告，推动“一府两院”依法行政、公正司法。致力于监督方式的创新，对视察调查、执法检查、专题调研实行问题清单制度，深化专题询问、满意度测评，开展工作评议，强化常委会审议意见跟踪督办，努力提高监督工作的规范性和实效性。
三、围绕补齐社会事业短板，持续推动民生改善。民心是最大的政治，关注民生、改善民生，推动解决发展中不平衡不充分的问题，是人大履职的出发点和落脚点。紧扣社会主要矛盾变化，树立和落实以人民为中心的发展理念，汇集人民群众对美好生活的需要，聚焦补齐民生社会事业短板，努力推动解决教育、医疗、精准脱贫、污染防治、社会保障等事关群众切身利益的热点难点问题。要突出发展成果共享，开展省促进革命老区发展条例实施情况调研，推动解决革命老区发展中的困难和问题，增强老区人民的获得感和幸福感。突出生态文明建设，听取和审议全面推进河长制、2017年度环境状况和目标完成等工作情况报告，持续开展环保世纪行宣传活动，推进宜居莆田建设。突出群众健康保障，听取和审议深化医药卫生体制改革工作情况报告，推动相关惠民政策的落实；组织农产品质量安全法执法检查，加强农产品的准入、生产、销售等环节监督，确保农产品质量安全。突出社会事业发展，组织职业教育法执法检查，开展实施文化惠民工程建设、老年教育工作情况专题调研，满足群众日益增长的教育、文化需求。突出社会和谐稳定，组织宗教事务条例执法检查。做好人大信访工作，促进社会安定稳定。
四、围绕保证人民当家作主，着力发挥代表主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。必须以保证人民当家作主为根本，坚持尊重代表主体地位，完善和落实代表履职各项制度，支持代表依法履行代表职务，发挥代表联系群众、反映民意、集中民智的作用。要加强代表小组建设，继续组建驻外代表小组活动工作站，有计划地组织代表开展异地专题调研、集中视察，更多地邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的活动，引导代表发挥议政履职作用，为全市经济社会发展贡献智慧和力量。推进代表履职网络服务平台建设，深化“人大代表活动日”的内容和形式，密切常委会组成人员与人大代表、市人大代表与原选举单位人大代表、人大代表与人民群众的联系。继续组织市人大代表赴全国人大培训基地专题学习培训，结合省内的专项培训，争取今年内完成本届代表履职培训工作，增强代表的责任意识和履职能力。加大代表建议办理力度，抓好重点建议跟踪督办，制定办理代表建议绩效考评实施办法，开展代表建议办理情况满意度测评，提高办理质量，增强办理实效。
五、围绕提高依法履职能力，不断加强自身建设。人大履职事项涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设方方面面。必须始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，深入改进作风，提升工作效能，着力提高依法履职水平。要加强理论武装，把学习党的十九大精神作为首要政治任务，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实学懂弄通做实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实新时代发展社会主义民主政治、坚持完善人民代表大会制度、推进人大工作的部署要求，紧紧围绕市委中心工作，发挥党组作用，依法履行好各项职责，在加快美丽莆田建设中更好地发挥人大作用。持续改进作风，严格执行中央八项规定实施细则，贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，落实从严治党责任，加强党风廉政建设。开展“学习贯彻党的十九大精神，推进新时代下人大工作创新发展”课题调研，强化与新闻媒体的深度合作，在湄洲日报、莆田广电中心开设“人大之声”和“人大视点”栏目，加大人大工作和代表履职风采的宣传力度。自觉接受省人大常委会的指导和监督，增进与“一府两院”的沟通和协调，加强对县（区）人大常委会的联系和指导，凝聚各方力量，共同推动全市人大工作再上新台阶。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，永不懈怠、奋勇追赶，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，奋力谱写新时代我市人大工作新篇章，为决胜全面建成小康社会，建设美丽莆田、创建美丽中国的示范区而努力奋斗！
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各位代表：
我受莆田市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2017年是本届人大常委会的届首之年。一年来，在中共莆田市委的坚强领导下，常委会全面贯彻党的十八大、十九大和省第十次党代会、市第七次党代会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，有效作为，为坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区，发挥了地方国家权力机关的积极作用，实现了新一届常委会工作的良好开局。
一、有效落实市委部署，推动经济社会加速发展
常委会牢牢把握正确的政治方向，坚持把党对人大工作的领导贯穿于依法履职全过程，服从服务于全市工作大局，推动市委决策部署贯彻落实。
核心意识更加坚定。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。常委会深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，发挥常委会党组在人大工作中的核心领导作用，坚持重大事项、重要工作向市委请示报告制度，及时将市委的要求落实到人大各项工作中。常委会认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设；准确把握加强人民当家作主制度保障的新要求，深化落实全面依法治国实践的新部署，加强立法、监督、决定重大事项、人事任免等工作，更好地发挥人大代表作用，开创新时代我市人大工作新局面。
助推美丽莆田建设。建设美丽莆田、创建美丽中国的示范区是市第七次党代会绘就的宏伟蓝图，已成为全市人民的共同意志和共同利益追求。常委会高度重视，聚焦建设美丽莆田重点攻坚项目进展情况，组织4次视察调查，常委会会议3次听取和审议专项工作报告，要求规划部门要充分发挥规划引领作用，有效指引经济社会发展和城市建设，审批部门和县（区）政府要突破常规破解报批、征地、融资瓶颈，行动纲要各牵头部门要结合莆田资源禀赋，打造亮点突显特色，提升美丽莆田内涵，并跟踪督查所提建议的整改，有力推动“一区、一中心、五品牌、九行动”各专项工作的落实。组织广化寺佛教文化名胜区建设进展情况视察调查，提出要超前谋划规划拓展空间、充分挖掘佛教文化底蕴、抓好生态环境管控、做好项目开发运营滚动平衡等建议，为申办第五届世界佛教论坛献计出力，得到市委领导的充分肯定和市政府的重视落实。在创建全国文明城市中，组织常委会组成人员和人大代表进行视察督查，提出意见建议，督促整改落实，为成功创建全国文明城市添劲加力。根据市委的分工安排，常委会领导参与化解金融风险、发展重点产业、攻坚重点项目、帮扶贫困村、联系驻外商会等工作，深入调查研究，协调解决问题，有力推动相关工作落实。
立法工作全面启动。建立健全立法工作机制，努力形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，为科学立法、民主立法、依法立法打牢坚实基础。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面重要事项，统筹确定15个立法项目列入五年立法规划，认真制定年度立法计划，报请市委研究后实施。主导起草妈祖文化遗产保护条例，充分调研，广听意见，反复论证，已经常委会会议三审，正报请省人大常委会批准。加强立法组织协调，主动对接、提前介入中小学校幼儿园规划与建设管理条例、东圳库区水环境保护条例起草工作，目前已进入审议程序。组织山体保护、城市生态绿心保护、湄洲岛国家旅游度假区的立法调研，力求法规切实可行。确定莆田学院马克思主义学院等14个基层组织和单位作为基层立法联系点，聘任21位常委会法制工作委员会咨询委员，扩大公民对立法工作的有序参与，提升地方立法能力。完善规范性文件审查机制，一年来共审查市政府和县（区）人大常委会报送的规范性文件59件，保证规范性文件的合法性和有效性。
选任工作依法有序。坚持党管干部原则，依法选举任免国家机关工作人员，保证党的组织路线的贯彻落实，为推动莆田经济社会各项事业发展提供组织保障。规范任命程序，严格履职要求，通过供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等方式，增强任免工作的严肃性、公开性和透明度，全年共依法任免国家机关工作人员61人次。依法做好代表补选、资格终止等工作，完成代表资格审查39人次。认真落实宪法宣誓制度，在常委会会议上组织48人次进行宪法宣誓，增强国家机关工作人员宪法意识，彰显宪法尊严和权威。在市委的领导下，依法有序做好十三届全国人大代表推荐和省十三届人大代表选举的各项准备工作。
二、围绕中心服务大局，监督实效进一步显现
常委会紧扣全市工作重点、经济社会发展难点、人民群众关注热点，在监督中支持，在支持中促进，着力推动全市经济社会健康发展，一些事关群众切身利益问题得到有效解决。
促进经济健康发展。关注供给侧结构性改革背景下的经济社会发展态势，听取和审议计划执行情况的报告，加大对实体企业发展、特色小镇建设、招商选资、为民办实事等工作的监督力度，督促政府及有关部门认真解决发展中出现的新问题，力促年初确定目标的实现。组织预算法执法检查，听取和审议预算执行情况和决算的报告，审查批准2016年市本级决算、2017年市本级预算调整方案，督促政府及有关部门严格实施预算法，规范预决算编制和管理，强化地方政府性债务风险防控，加强国有资本运营管理，整合专项资金，加快支出进度，提高财政资金使用绩效。坚持审查批准决算与听取审计工作报告同时进行，突出对部门预算执行、专项资金管理使用等方面的监督，保障公共财政稳健运行。开展银行业扶持实体企业发展、港口物流业发展等专题调研，完成打造“金银谷”特色小镇的课题研究，有针对性地提出建立产值、税收、银行流量和融资联动考评激励机制、主攻主要货种优化扶持政策助推港口物流发展等建议，推动政府服务实体经济健康发展。
促进民生持续改善。听取和审议扶贫开发工作情况报告，提出完善多元化扶贫开发投入机制，开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫，健全因病因残致贫的长效机制，整合统筹、及时拨付扶贫资金等建议，促进政府全面推进扶贫攻坚工作。听取和审议职业教育工作情况报告，从投入、管理、师资等方面提出建议，推进加大财政投入，优化专业结构，创新办学模式，提升办学质量，增强职业教育服务产业发展的能力。组织防洪法和省防洪条例执法检查，结合全面推行河长制，从防洪设施建设、河道保护管理、城市防洪排涝及易涝点的排查整治等方面提出建议，督促政府完善建设规划，加快防洪排涝设施建设，完成钟潭溪等城区重点易涝点的整治。组织职业病防治法执法检查，提出加强职业病防治日常监管、重点职业病监测，加大对职业病危害重点行业、重点单位的监督检查力度等建议，切实保障劳动者身体健康。听取和审议华侨捐赠资产管理和使用工作情况报告，促进政府及有关部门妥善处理侨捐侵权问题，做好捐赠工作的规划和引导，发挥侨捐的社会效益。开展家政服务业发展情况专题调研，建议尽快成立行业协会，加强行业的标准制定和规范管理，加大政策扶持力度，培育壮大龙头企业，促进家政服务业加快发展。
促进生态环境保护。听取和审议绿心保护和利用工作情况报告，建议加快编制生态绿心保护和利用总体规划，加大“两违”整治力度，加强传统民居、文物古迹、古树名木保护利用，强化环境卫生管理，改善绿心的自然宜居环境。听取和审议2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督查政府及相关部门落实中央、省环保督察反馈意见问题整改，巩固石材等“五小”行业和违规畜禽养殖场整治成果，完善环境监管网格化体系建设，着力打造生态清新的绿色家园。听取和审议污水收集处理工作情况报告，完成河道水生态环境治理的课题研究，督促政府及相关部门明确工作职责、发挥管网作用、强化污水收集、改善内河水质，不断改善水环境质量。开展以“保护水环境，助推美丽莆田建设”为主题的中华环保世纪行宣传活动，组织新闻媒体进行集中报道，展示美丽莆田形象。
促进法治莆田建设。听取和审议民事审判工作情况报告，督促法院充分发挥民事审判职能，加强审判重点环节监管，不断规范司法行为，努力提升民事审判整体水平。跟踪监督公安机关执法规范化建设情况，督促公安机关强化执法监督，完善执法监管和工作指导机制措施，着力解决影响或制约执法办案的突出问题，围绕正规化专业化目标加强队伍建设。开展刑事执行检察工作专题调研，推动检察机关完善检察制度，规范检察监督，增强刑事执行检察监督实效。常委会把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意的重要渠道，召开信访工作座谈会，集中交办重点信访件，做好党的十九大和金砖国家厦门会晤期间信访工作，全年共接待群众来访435批 902人次，受理来信56件，推动解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。
着力增强监督实效。改进专题询问方式方法。在听取和审议建设美丽莆田重点攻坚项目进展情况报告的基础上开展专题询问，围绕规划、用地、用海、审批、融资等问题，将事前准备与现场提问相结合，提高询问的质量和效果。注重以清单形式强化整改。实行靶向监督，收集法院执行、民事审判、刑事执行检察、公安执法规范化建设等视察调查中各方反映的64个具体问题，列出详细清单，交由公检法机关进行研究，要求在专项工作报告中作出回应，向常委会书面报告问题研究处理情况。开展联动监督。根据省人大常委会的部署，围绕法院执行工作，省、市、县（区）三级人大联动监督，形成监督合力，督促法院强化执行手段措施，加强重点环节管控，提升执行实效，增强公正公信。
三、不断创新工作机制，代表作用进一步发挥
常委会把代表工作作为创新的着力点，完善服务保障机制，改进代表活动形式，激发代表履职积极性，代表参与管理国家事务的作用得到进一步发挥。
创新代表活动机制。构建代表工作网络，指导市、县（区）、乡（镇）三级人大代表组成200个代表小组，督促县、乡两级人大加强代表小组基础建设，完善代表小组制度，引导代表小组从本地实际出发开展活动。指导荔城区、秀屿区在深圳、北京、上海组建驻外人大代表小组工作站，就地组织人大代表经常性开展学习调研、走访联系在外乡亲活动，有效发挥驻外代表小组作用。为更好地搭建代表联系群众的平台，确定每月7日为统一的“人大代表活动日”，从去年11月正式启动，组织代表宣讲党的十九大精神，征集改进人大和“一府两院”工作的意见建议。做好全国人大代表莆田小组、省人大代表活动的协调联络工作，为全国、省人大代表集中视察、专题调研提供服务。
强化代表履职保障。依托全国人大北京、深圳培训基地，组织100名市人大代表分2批进行集中培训，增强代表履职意识，提高代表履职能力。完善和落实常委会组成人员联系人大代表常态化机制，采取各种方式密切与代表的沟通交流，帮助解决代表履职中的问题。扩大代表对常委会活动的参与，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察调查、专题调研和立法工作，采纳代表提出的合理建议，全年共有市人大代表350多人次参加常委会的各项活动。坚持向代表通报经济社会发展和常委会工作情况，启用代表履职网络服务平台，推进代表履职网上登记、建议网上交办、资料网上查询，为代表知情知政提供有效服务。
加强代表建议督办。完善代表建议交办督办机制，召开建议交办会议，明确办理要求，落实办理责任。组织代表建议办理情况“回头看”，听取和审议“一府两院”办理代表建议情况的报告，并把办理情况列入绩效考评内容，推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。市七届人大一次会议及闭会期间人大代表提出的238件建议，全部在法定期限内办结并答复代表。把办理代表建议同监督工作结合起来，确定加快港口物流发展、规范农村建房管理、加强基层卫生人才建设等10个重点办理的建议，由常委会分管领导和有关工作机构负责督办，邀请提出建议的代表参与相关议题的视察调查，有效提升建议办理质量。
四、持续提高履职能力，工作效能进一步提升
常委会把加强自身建设摆在重要位置，切实加强政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，不断提高履职能力和工作水平，着力夯实依法履职基础。
强化政治和作风建设。坚持党组中心组学习制度，举办常委会组成人员读书班、法律讲座，认真学习中央和省委、市委重要会议精神，学习法律法规和人大业务知识，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和履职能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展专题学习研讨，组织主题党日活动，坚定理想信念，增强政治自信，保持政治定力。加强机关党的建设，完成机关党委换届，成立机关纪委，支持市纪委驻人大机关纪检组开展工作，落实全面从严治党主体责任和监督责任，规范党内政治生活，扎实推进党风廉政建设和作风建设。
强化制度和组织建设。健全完善立法、讨论决定重大事项、代表履职服务保障等机制，修订机关学习、考核、考勤等规章制度，进一步推进人大工作制度化、规范化。加大干部学习培训、培养选拔、交流轮岗力度，选派年轻干部到基层挂职锻炼、服务项目，激发机关活力。深化机关精神文明、平安单位、绩效考评等工作，不断提高机关效能。自觉接受省人大常委会的指导和监督，加强与省内外地市人大常委会的工作联系和交流，借鉴外地人大常委会依法履职的经验做法。贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，加强对县乡人大工作的指导，提出强化县（区）人大常委会班子、县乡人大队伍建设等意见建议，县（区）人大常委会组成人员专职比例基本达到三分之二，乡镇（街道）人大主席（主任）基本实现专职。召开市、县（区）人大常委会主任联席会议，加强与基层人大的工作联动，增强工作合力和整体实效，提升全市人大工作水平。
强化人大理论研究和宣传。加强与宣传部门、新闻单位、基层人大的联系沟通，推进人大调研和宣传工作。参与省人大常委会组织的“推进人大工作创新发展，为再上新台阶、建设新福建提供重要保障”课题研究，选送论文获全省一等奖。认真做好人大新闻宣传工作,办好《莆田人大》刊物、莆田人大门户网站，开通“莆田人大视点”微信公众号，宣讲代表故事，传播人民声音，展示人大作为。参加全省人大系统书画展活动，举办全市人大系统庆祝党的十九大胜利召开书画摄影作品展，营造良好的人大文化氛围。
各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导和省人大常委会精心指导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表有效履职的结果，是市“一府两院”及县（区）、乡（镇）人大密切配合的结果，也是全市人民和驻莆解放军、武警部队官兵大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也认识到，工作中还存在不少需要改进的地方。主要是：立法工作处于起步阶段，有待于进一步提质增效；讨论决定重大事项尚未有效开展，有待于进一步突破推进；监督工作实效不够突出，有待于进一步大幅提升；联系代表和群众不够密切，机制有待于进一步完善健全；机关自身建设和县乡人大建设仍需要常抓不懈。对此，我们将坚持问题导向，明确努力方向，虚心听取代表意见，采取有效措施切实加以改进。
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和市委的各项决策部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦创建美丽中国示范区的目标，在市委的坚强领导和省人大常委会的指导帮助下，用人大制度引领人大工作，用人大工作践行人大制度，努力使常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为推动美丽莆田建设迈出新步伐作出新的贡献。
一、围绕突出特色提高质量，扎实开展地方立法工作。法律是治国之重器，立法是法治的前提和基础。必须牢牢把握地方立法工作服务经济社会发展的目标导向，科学立法、民主立法、依法立法，坚持问题导向，突出地方特色，发挥立法的引领和推动作用，以良法促进发展、保障善治。要完善立法机制，把握立法程序，发挥基层立法联系点、立法咨询委员作用，扩大公民有序参与，提高立法质量和效率。遵照习近平总书记把湄洲岛保护好的叮嘱，审议湄洲岛国家旅游度假区条例，促进湄洲岛的开发与保护。制定中小学校幼儿园规划与建设管理条例，推动教育资源科学布局，促进教育均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。制定东圳库区水环境保护条例，审议城市生态绿心保护条例，推动东圳库区、城市绿心保护法治化、常态化。审议城乡环境卫生管理条例，推动国家卫生城市创建工作。开展城市园林绿化管理、城市内河和南北洋水系管理等立法调研，适时提请审议，提高城市品位，改善生态环境。积极开展地方性法规公布实施后的宣传活动，提高全社会遵法守法意识。
二、围绕加快美丽莆田建设，全力促进经济社会发展。围绕中心，服务大局，促进经济社会又好又快发展，是人大工作的根本职责。按照高质量发展的要求，贯彻落实市委建设美丽莆田、创建美丽中国示范区的决策部署，关注供给侧结构性改革、防范化解重大风险、项目带动、创新驱动发展、乡村振兴、营商环境，充分行使法定职权，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进各项改革发展举措落地生根。要抓住事关全市经济社会发展全局的重大事项，适时依法作出决定决议，确保市委的重大决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志。依法行使人事任免权，做好监察委员会组成人员的选举任免工作，确保市委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，为美丽莆田建设提供组织保障。聚焦实现赶超目标，听取和审议“十三五”规划中期评估报告、计划和预算执行、审计及决算报告，审查和批准市本级决算、预算调整方案，做好人大预算联网监督工作，组织统计法和统计法实施条例执法检查，开展工业园区基础设施建设情况专题调研，推进我市经济持续健康发展。聚焦全面推进依法治市，听取和审议法院刑事审判、公安基层基础等工作情况报告，推动“一府两院”依法行政、公正司法。致力于监督方式的创新，对视察调查、执法检查、专题调研实行问题清单制度，深化专题询问、满意度测评，开展工作评议，强化常委会审议意见跟踪督办，努力提高监督工作的规范性和实效性。
三、围绕补齐社会事业短板，持续推动民生改善。民心是最大的政治，关注民生、改善民生，推动解决发展中不平衡不充分的问题，是人大履职的出发点和落脚点。紧扣社会主要矛盾变化，树立和落实以人民为中心的发展理念，汇集人民群众对美好生活的需要，聚焦补齐民生社会事业短板，努力推动解决教育、医疗、精准脱贫、污染防治、社会保障等事关群众切身利益的热点难点问题。要突出发展成果共享，开展省促进革命老区发展条例实施情况调研，推动解决革命老区发展中的困难和问题，增强老区人民的获得感和幸福感。突出生态文明建设，听取和审议全面推进河长制、2017年度环境状况和目标完成等工作情况报告，持续开展环保世纪行宣传活动，推进宜居莆田建设。突出群众健康保障，听取和审议深化医药卫生体制改革工作情况报告，推动相关惠民政策的落实；组织农产品质量安全法执法检查，加强农产品的准入、生产、销售等环节监督，确保农产品质量安全。突出社会事业发展，组织职业教育法执法检查，开展实施文化惠民工程建设、老年教育工作情况专题调研，满足群众日益增长的教育、文化需求。突出社会和谐稳定，组织宗教事务条例执法检查。做好人大信访工作，促进社会安定稳定。
四、围绕保证人民当家作主，着力发挥代表主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。必须以保证人民当家作主为根本，坚持尊重代表主体地位，完善和落实代表履职各项制度，支持代表依法履行代表职务，发挥代表联系群众、反映民意、集中民智的作用。要加强代表小组建设，继续组建驻外代表小组活动工作站，有计划地组织代表开展异地专题调研、集中视察，更多地邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的活动，引导代表发挥议政履职作用，为全市经济社会发展贡献智慧和力量。推进代表履职网络服务平台建设，深化“人大代表活动日”的内容和形式，密切常委会组成人员与人大代表、市人大代表与原选举单位人大代表、人大代表与人民群众的联系。继续组织市人大代表赴全国人大培训基地专题学习培训，结合省内的专项培训，争取今年内完成本届代表履职培训工作，增强代表的责任意识和履职能力。加大代表建议办理力度，抓好重点建议跟踪督办，制定办理代表建议绩效考评实施办法，开展代表建议办理情况满意度测评，提高办理质量，增强办理实效。
五、围绕提高依法履职能力，不断加强自身建设。人大履职事项涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设方方面面。必须始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，深入改进作风，提升工作效能，着力提高依法履职水平。要加强理论武装，把学习党的十九大精神作为首要政治任务，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实学懂弄通做实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实新时代发展社会主义民主政治、坚持完善人民代表大会制度、推进人大工作的部署要求，紧紧围绕市委中心工作，发挥党组作用，依法履行好各项职责，在加快美丽莆田建设中更好地发挥人大作用。持续改进作风，严格执行中央八项规定实施细则，贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，落实从严治党责任，加强党风廉政建设。开展“学习贯彻党的十九大精神，推进新时代下人大工作创新发展”课题调研，强化与新闻媒体的深度合作，在湄洲日报、莆田广电中心开设“人大之声”和“人大视点”栏目，加大人大工作和代表履职风采的宣传力度。自觉接受省人大常委会的指导和监督，增进与“一府两院”的沟通和协调，加强对县（区）人大常委会的联系和指导，凝聚各方力量，共同推动全市人大工作再上新台阶。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，永不懈怠、奋勇追赶，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，奋力谱写新时代我市人大工作新篇章，为决胜全面建成小康社会，建设美丽莆田、创建美丽中国的示范区而努力奋斗！
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