对《关于建立农村环境卫生整治长效机制的建议》的答复
孙娟代表：
您提出的《关于建立农村环境卫生整治长效机制的建议》收悉。市政府高度重视，责成我委认真办理。现将办理意见答复如下：
一、采取有效措施
按照上级要求，我委联合其他相关部门制订印发了《农村生活垃圾治理办法》，提出了我市农村生活垃圾处理建立“村收集、乡(镇)运输、集中处理、有条件的村庄实施县处理”的要求，确保农村生活垃圾得到治理，达到“五有标准”，即：一是有完备的设施设备。各县(市)区农村生活垃圾治理及再生资源的收集、转运、处理设施基本完备，数量基本符合要求，运行基本正常，90%以上的行政村生活垃圾得到收集、转运和处理。二是有成熟的治理技术。建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式。处理工艺不存在严重的二次污染，基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋。三是有稳定的保洁队伍。普遍建立村庄保洁制度，村庄保洁人员数量要达到“每400人左右设立一个保洁员”的配备标准，基本满足要求，队伍较为稳定。四是有完善的监管制度。各级政府要建立领导亲自抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制。五是有长效的资金保障。建立市、县级农村生活垃圾治理经费保障机制。通过财政补贴、社会帮扶、村镇自筹、村民适当交费等方式筹集运行维护资金。在农村生活垃圾处理价格未定、收费未到位的情况下，地方政府安排经费支出，确保长效运行维护。
镇区要有足够的垃圾箱数量，集中屯堡要有不少于三个的垃圾箱或垃圾收集池。公路沿线的集中居民点必须设有垃圾箱或垃圾收集池。有条件的行政村建立垃圾中转站，乡镇配备垃圾清运车，统一收集乡镇及行政村的垃圾，并转运至区域性垃圾分选厂进行集中处理。同时，加强环卫管理，提高保洁标准和质量，做到生活垃圾日产日清。对主次干道，坚持“延时保洁”工作制度，每天坚持晨扫，人工全天捡拾。使主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，坚持做到“四净六无”，即：路面净、沟眼净、树穴净、道板净;无废弃堆积物、无连片纸屑、无污泥积水、无人畜粪便、无白色垃圾、无杂草，确保清扫效果。分管领导加强监督，保证人员上岗率和路面保洁质量。
二、初步建立了农村环境卫生管理长效机制
通过近几年的努力，我市农村环境卫生管理水平有了很大提高，长效管理机制基本形成。第一，建立了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收运体系。第二，建立了农村环境卫生经费保障机制。自2014年始，将农村环境卫生日常运行的部分经费，纳入财政预算，年度经费原则上执行农村居民每人30元标准，省、市、县按4:3:3的比例全部下拨到位。第三，乡镇均建立了环卫队伍，镇区垃圾基本做到日产日清;全市100%的行政村按每400人设立1个保洁员的标准建立了村屯保洁队伍，保洁人员达4466人，保洁人员的工资全部得到落实，村屯垃圾定时清理。第四，农村公共服务运行维护奖补资金下拨到位后，多数县(市)区因地制宜，将集中管理与承包经营相结合，将工作质量与收入挂钩，着力推行环境卫生日常运作市场化。
近期，我委还下发了《推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》，要求各县(市)区认真学习金华市的成功经验，将金华市探索出的“两次四分法(农户初分-会烂的和不会烂的，保洁员再分-好卖的和不好卖的)”，“垃圾不落地的转运方法、阳光堆肥房就地资源化的利用方法”与我市各县(市)区的农村实际情况相结合，因地制宜，探索出我市农村垃圾分类资源化利用的路子。现在，我市部分农村地区已经初步实行了垃圾分类和资源化利用，从源头上减少了垃圾的产生量。
三、加大经费投入，完善基础设施建设
为加强对农村环境卫生整治的投入力度，推进新型城镇化建设进程，我市除积极争取中央、省财政专项资金支持外，市本级财政也加大资金投入。仅2016年，我市各级财政总计投入资金3519万元，用于农村环境治理，其中：省以上2175万元，市本级672万元，县区级配套672万元。
一是各县(市)区在农村环境综合整治中，加大资金投入，完善环卫设备设施，并将农村环境整治任务落实到各个镇村。其中：宽甸县购置垃圾清运车辆68台、垃圾压缩车辆8台。垃圾收集设施845个(垃圾箱320个、果皮箱525个)，并按需分布合理投放;振兴区为涉农镇街购买垃圾箱，购置垃圾清运设备63台，新建垃圾投放站30个，完成边沟清淤1000延长米，并且有针对性的对垃圾设施进行养护及增补。同时鼓励镇村以购买服务的形式，聘用保洁公司对各镇村辖区内的垃圾定点、及时清运，并对零散垃圾进行定点清理，确保随机产生的垃圾时时有人抓，处处有人管。同时，加强对农村种、养殖户的管理力度，以沼气、化粪池形式对动物粪便进行循环利用，以提高综合利用率，减轻环境污染。
二是各县(市)区积极争取专项资金进行项目建设，改善农民生产生活条件。其中振兴区积极向上级部门争取各类专项资金用于基础设施建设，包括道路硬化，自来水改造，绿化提升，污水处理设施以及汤池园区水电路改造，群众文化活动站等，累计争取资金近650万元。
三是2010年以来，我市通过多方筹措资金(其中，向上争取资金1.572亿元)，对2万多农村五保户、低保户、低保边缘户和有困难的残疾人户居住的d级和c级危房进行了改造。其中，2013年、2014年、2015年和2016年分别改造农村危房2145户、1569户、1601户和2447户;今年省已经下达给我市的农村危房改造补助资金是1833万元，现正在积极组织农户备工备料。目前，全市农民住宅建筑面积达到3858.3万平方米，人均达到26.92平方米，农民生活条件得到明显改善。
四是近几年通过村级一事一议财政奖补政策，我市农村道路等公益事业建设取得了很大成就，仅2016年，我市通过一事一议共建设路面工程538.9公里，桥梁1125.3延长米。各级财政奖补资金共11899万元，其中：省以上8310万元，市本级1187万元，县(市)区级配套2402万元。
虽然我市农村环境治理工作取得了一定成绩，但离上级要求还有差距。下一步我们要再接再厉，确保农村环境卫生管理工作更加规范，让农村环境变得更美，为我市特色乡镇建设和推进新型城镇化建设做出新贡献。
主办单位：丹东市住房和城乡建设委员会
2017年5月27日
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