推进全域旅游发展需强化“多规合一”
“多规合一”并非只有一个规划，而是强化“系统工程”理念，在制定区域规划时以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接
精心规划是科学发展的重要前提，规划的实施影响乃至于决定未来发展的效果。国务院办公厅日前印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，要加强规划工作，实施科学发展。要加强旅游规划统筹协调，完善旅游规划体系，这为旅游业发展指明了方向。
规划是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是未来整套行动的方案。规划是融合多要素、多人士看法的某一特定领域的发展愿景。
长期以来，旅游规划不到位、不科学、不落实等问题突出。一是具体旅游开发建设项目的规划，形成八股文格式的固定文本，似乎面面俱到却又流于形式，有些甚至由不懂旅游的规划设计机构编制，普遍缺失好的策划，市场分析不到位，项目特色不鲜明，盈利模式不清晰不充分，运营策略欠谋划，项目建成之后缺乏吸引力和盈利能力，进而导致经营不善、效益不佳，让投资者交了巨额学费。二是区域旅游发展规划，战略研究甚于规划布局，对城乡规划、土地规划、生态保护规划等研究不充分，结合不紧密，往往是地方旅游部门自弹自唱，对于区域旅游发展的指导性不高，空间布局上没有刚性，只能“墙上挂挂”，被动地跟着投资项目走，几年就重新修编一次。三是地方城乡总体规划和土地利用总体规划，普遍没有充分考虑旅游业发展的实际需求，城市公共设施规划主要考虑常住人口，没有全面考虑外来游客需求。在深入推进全域旅游发展、倡导优质旅游的关键时期，必须切实加强和改进规划工作，强化规划的引领功能。
客观审视我国规划管理体系，部门分割现象比较严重。虽然旅游法规定了旅游业发展必须编制规划，但依据城乡规划法编制的城乡发展的系列规划，依据土地管理法编制的土地利用规划，依据环境保护法编制的环境保护规划，还有交通规划等专项规划都由相应的职能部门编制与实施；虽然在规划管理办法中，有部门审查的程序来保障规划之间的衔接，但实施的协同性仍然很难达到浑然一体的境界。
从根本上来看，规划协同的源头在于编制环节，协同的关键是规划编制指导思想的统筹观树立。各职能部门分别编制规划，指导思想就局限于部门职能的范畴，往往突出部门职能的特殊性、重要性，实施中难免相互矛盾，难于形成合力。
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