景德镇市人民政府关于景德镇市市区财税体制改革的实施意见
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位：
根据中共中央审议通过的《深化财税体制改革总体方案》和《江西省人民政府关于印发江西省全面推开营改增试点后调整省以下税收收入划分过渡方案的通知》（赣府发〔2016〕53号）精神，为实现在2020年基本建立现代财政制度的目标，市委、市政府决定进行市区财税体制改革。现就相关改革工作提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大会议精神，加快建立现代财政制度，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。按照中央深化财税体制改革总体方案和国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，科学合理划分市与区财政事权和支出责任，建立市与区之间收入划分与事权相适应的新机制，促进各级政府更好履职尽责。进一步落实税收征管属地化管理，合理确定分享比例，充分调动市、区两级政府发展经济、培植财源、组织收入的积极性，建立市、区财源共生、利益共赢、责任共担、成果共享的收入增长机制和财力分配体制。
二、基本原则
（一）确保存量、共享增量的原则。在保障市、区两级既得利益的基础上，实行市与区按税种和按比例分享收入，适当增强市级调控能力。
（二）属地征管、健全机制的原则。除市级固定税源外，其他市级税源按行政区域确定税收归属，并实行属地缴库；规范市区税收征管秩序，建立起符合市场经济规律的责、权、利相结合的税收收入分享机制。
（三）政策统一、易于操作的原则。实现城区税收收入划分一致，对各区的特殊政策，按照“一事一议”原则报经市政府同意后通过财政体制结算来进行调节。
三、改革的地域范围
本次市区财税体制改革涉及的地域范围为珠山区、昌江区、市高新区、市陶瓷工业园区。
四、改革内容
（一）除中央和省级税收收入外，将其他税收收入（含教育费附加收入，下同）在市与区之间分别划分为市级固定收入、区级固定收入、市与区共享收入。
市级固定收入包括：契税、环境保护税地方所得部分和市级单列企事业单位缴纳和代征代缴的所有税收地方所得部分（市级单列企事业单位具体名单由市财政局、市国税局、市地税局另行确定）。
区级固定收入包括：耕地占用税。
市与区共享收入包括：除列为市级固定税源的重点企业外，其他单位缴纳和代征代缴的增值税地方部分、企业所得税地方部分、个人所得税地方部分、资源税、城市维护建设税、房产税、车船税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税和教育费附加收入。对市与区共享收入，市与区分享比例为50：50。
（二）为保持区级既得利益格局，本次市区财税体制改革以2016年为基期年，核定市返还和区上解基数，区上划市级收入通过税收返还方式返给区。
（三）为了调动和保护各区狠抓投入产出管理、做大财政“蛋糕”的积极性，新体制实施后的前两年，对除增值税、所得税外的其他共享税收市分享总额超过上年5%的部分，在年终结算时，全额返还给区。
（四）新体制从2018年1月1日起正式实施，在新体制实施过程中，如遇中央、省重大财税政策变化，以及实际执行过程中需做进一步完善的，将视情况相应进行调整和完善。此前出台的有关规定与本《实施意见》不符的，按本《实施意见》执行，原规定相应废止。
五、组织领导
为加强对财税体制改革工作的组织领导，协调、处理改革过程中出现的问题，确保市区财税体制改革顺利进行，市政府成立景德镇市市区财税体制改革领导小组，市长担任组长、常务副市长担任副组长；市财政局、市国税局、市地税局、人行景市中心支行主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，由市财政局、市国税局、市地税局和人行景市中心支行抽调相关人员组成，市财政局局长担任办公室主任。
六、工作要求
（一）实施市区财税体制改革，是市委、市政府的一项重要决策，各级、各部门要充分认识这次市区财税体制改革的重要性和必要性，统一思想，顾全大局，积极支持，确保市区财税体制改革落实到位。市财政局、市国税局、市地税局、人民银行景德镇市中心支行等部门要统筹规划，周密安排，加强协作，做好改革事项的相关调整，确保改革平稳推进，顺利实施。
（二）各区要切实转变观念，积极培育税源，为区域内各类企业发展创造良好、公平的外部环境；建立健全税收收入征管和协税、护税网络体系，促进区域财政收入稳步增长。
（三）本《实施意见》具体实施办法由市财政局会同有关部门另行制定。
2017年12月27日
（此件主动公开）
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