烟台出台《深化市区规划建设管理体制改革意见》
新闻发布会现场
烟台新闻网8月2日讯 8月2日下午，市政府新闻办在海悦大厦举办新闻发布会，介绍了我市出台《关于深化市区规划建设管理体制改革的意见》的主要精神。
今年4月，张术平书记在调研市区城建重点项目、召开城市建设座谈会时，明确提出要坚持规划“一张蓝图”、建设“一个盘子”、管理“一支队伍”，把市区融合发展提到重要日程，高标准、高效能推进中心城市建设。围绕落实“三个一”城建体制改革指示精神，进一步加快市区融合发展步伐，完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位，自6月份以来，由市委改革办牵头，市规划、住建、城管、国土、编办等部门围绕破除市区规划建设管理方面的体制机制性障碍，深入开展了调查研究，在全面分析现状，学习借鉴济南、青岛和临沂等城市先进经验的基础上，以动真碰硬、自我革命的精神，对市区规划建设管理体制机制进行了大刀阔斧的改革调整，形成了《关于深化市区规划建设管理体制改革的意见》。意见形成后，先后征求了16个部门和单位的意见，并经市委全面深化改革领导小组会议研究通过后，于7月31日正式出台了《中共烟台市委烟台市人民政府关于深化市区规划建设管理体制改革的意见》（烟发[2018]22号）。主要精神如下：
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察山东、视察烟台重要讲话精神为指导，认真落实以人民为中心的发展思想，遵循城市发展规律，坚持问题导向，深化体制机制创新，进一步提升城市规划的管控效能、城市建设的统筹水平、城市管理的层次质量，有效增强中心城市首位度，努力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市，打造名副其实的现代化国际滨海城市。
（二）基本原则
一是坚持集中统筹。实行“一张蓝图”规划，强化规划的战略引领和管控约束，增强规划的科学性、系统性、权威性，构建科学完备、层级衔接、全域覆盖的规划体系；“一个盘子”建设，集中优势资源和力量，整体谋划推进市区城建项目建设；“一支队伍”管理，调整归并、优化整合城市管理职能，落实“属地管理”责任，推动管理重心下移，实行科学规范、运转高效、责任明晰、管理精细的“大城管”模式。
二是坚持问题导向。聚焦市区规划建设管理中出现的难点问题，敢于动真碰硬，勇于自我革命，坚决破除各种体制机制性障碍。
三是坚持示范引领。鼓励大胆闯、大胆试、自主改，支持开发区、高新区发挥体制机制优势，先行先试，在更高层次提升规划建设管理水平。
四是坚持多元投入。着力形成财政投入为引领、社会化融资为主体、公益性和商业性开发相结合的城建资金保障机制。
五是坚持统分结合。立足加快市区融合发展，做到统要到位、放要彻底，理顺事权财权，增强市级调控能力，激发区级工作动力。
六是坚持公开透明。加强规划实施、项目运作、建设审批等事项的事前事中事后监管，加大信息公开力度，自觉接受社会各界和群众监督。
（三）调整理顺规划管理体制。市区城市规划实行市级集中统一管理，规划编制权和监督权在市级，实施权和管理权在区级。芝罘区、福山区、莱山区、牟平区规划分局现有管理体制不变。组建市规划局高新区分局，调整开发区规划分局的管理体制。各规划分局为市规划局派出机构，实行市规划局与区政府（管委）双重管理、以市规划局管理为主的体制，人、财、物和规划业务工作由市规划局为主管理。
（四）明确规划编制主体责任。市级本着“控重放次”原则，主要负责组织城市战略规划、总体规划、专项（专业）规划、近期建设规划等全局性、战略性上位规划以及总体城市设计的编制。区级主要负责组织分区规划、控制性详细规划、镇总体规划、村庄规划等细化性、实施性下位规划以及区段、地块和专项城市设计的编制。
（五）优化规划审批决策机制。实行“公众参与、专家论证、集体研究、社会监督”的规划审批决策机制。市级本着“控大放小”原则，主要负责规划成果的审查、审批，沿山沿河沿海等生态敏感区、市级重要功能区、城市出入口周边等重点区域以及跨区基础设施、主要道路两侧大型公共建筑等重大工程的审批。区级主要负责报市级决策项目的初审及区级负责的规划和项目审查、审批，修建性详细规划和重点区域、重点项目之外建设项目的规划审批。
（六）强化规划实施的行业监管。明确规划批后管理的业务职能和机构设置，规划部门牵头负责对市区建设项目自建设工程规划许可证发放到竣工规划核实为止全过程的监督检查。
（七）健全建设管理体制。明确建设项目质量监督、安全监管的业务职能和机构设置。市级负责市政府投资（含政府主导的投融资平台投资）建设工程项目的施工许可、招标投标、质量监督、安全监管、竣工验收备案等管理；区级负责辖区内其他建设工程项目的管理。明确房地产开发管理权限，将市区范围内房地产开发项目纳入市级管理，由市区房地产开发领导小组研究审定后实施。市区的住宅小区物业管理、房屋装饰装修监管等职责下放至区级负责。
（八）统筹实施市区城建项目。按照“项目通盘考虑、实施梯次推进、投入分级承担”的原则，建立市区城建项目计划库，对轨道交通、市政路桥、供水排水、垃圾污水、水利环保、教体文卫等各类大型基础设施、公共服务设施、公益事业项目，由市政府投资工程建设管理办公室牵头，每年统一编制计划，市、区两级分头组织实施。市级主要负责跨区域和有利于加快市区融合、提升中心城市地位的重大基础设施、大型公用设施、重大区片改造等项目的投资建设；区级负责辖区范围内其他城建项目的投资建设，并负责做好辖区内城建项目的征迁工作。市级投资的非营利性城建重点项目，具备条件的原则上实行“交钥匙”工程，由市政府投资工程建设管理办公室作为法人主体组织实施。
（九）建立“大城管”工作机制。成立由市委、市政府相关领导，市直相关部门和各区党委、政府负责人组成的市城市管理工作委员会，委员会办公室设在市城管局（市城管执法局），定期召开办公会，研究城市管理工作。
（十）厘清市区城市管理职责。市级主要负责芝罘区、莱山区建成区主次干道、跨区主干道及附属设施，大型公园广场和部分主干道路绿化、广告，市级污水污泥处理、垃圾处理等基础设施的建设、运营、管理，环境卫生、园林绿化、数字化城管和供水、供暖、供气等行业管理。其他市政设施、环卫保洁、绿化管理、清雪防滑等管理事项按属地管理原则由各区负责。
（十一）深化城管执法体制改革。整合规划建设管理系统执法职能和执法队伍，将市级规划、住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚职能划转城管执法部门，通过分别派驻规划、住房城乡建设部门的方式，行使相关行政处罚职能。进一步明确市、区两级执法权责，市级主要负责对各区城管执法的业务指导、监督检查、考核评价；各区负责辖区内违法建设、私搭乱建、户外广告、占道经营等城管执法工作及市级管理区域的违法行为查处，并配合市执法部门办理重大执法案件、开展跨区域联合执法和综合性整治活动。
（十二）加快市区一体化发展。推进市区交通体系建设，建立“互联互通、共建共享”的市政服务体系，组建统一管理、法人治理、运转高效、服务规范的供水集团公司，启动建设市区天然气环城高压管线，统一规划跨区雨污水管网布局，推动管网融合互通。加强市区污水处理厂运行管理，特许经营权到期后及时收回市级统一运营。统筹市区生活垃圾综合处理，2020年底前实现市区生活垃圾全部焚烧处理。
（十三）进一步完善土地经营机制。将市区范围内除旧村改造项目以外的住宅、商服用地经营纳入市级统筹，由市国土资源局按照总体规划和建设布局需求，制定年度重点开发计划，经市区房地产开发领导小组研究审定后组织实施。芝罘区、莱山区维持现行体制不变，由市级出资、区级负责整理，市级根据土地整理进度给予奖励；其他各区土地收储、整理由区级负责，出让后按土地成交价市、区3:7的比例分成。
（十四）拓宽城建投融资渠道。市级重点发挥好城发、城投等企业的作用，支持其积极参与土地一级开发、基础设施或公共服务设施投资、建设、管理、运营。瞄准国内一流开发商、投资商和城市运营商，本着利益共享、风险共担的原则，吸引参与市区城市基础设施的投资建设、运营管理。
（十五）坚持事权财权相统一。科学界定市、区两级职能、权限与责任，明确职责边界，制定权责清单，合理划分财权，确保责权利相匹配、人财物相统一，充分调动市、区两级的积极性。结合财税体制改革，理顺市、区两级城建投入和收益分配体制，建立市、区利益共享机制，增强市级调控能力，加强对跨区重大工程、市政设施的资金保障。
（十六）深化城建系统内部改革。深化“放管服”改革，市级进一步精简审批事项、压缩办理时限、提高服务质量，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化事业单位改革，按照“政事分开、事企分开、管办分离”原则，对城建系统事业单位实施分类改革，公益性事业单位撤并整合，行政类事业单位政事分开，经营性事业单位转企改制。面向市场推进企业改革，对外放开市政公用设施建设。规范项目建设运作，所有城建项目面向社会公开招标。
另外，为确保本次体制改革尽快落地实施，文件还对加强组织领导、严肃各项纪律等工作进行了安排。
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