鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市地方煤矿2018年复工复产验收工作实施方案的通知
鹤政办发〔2018〕8号
鹤岗市人民政府办公室关于
印发鹤岗市地方煤矿2018年复工复产
验收工作实施方案的通知
各有关区人民政府、市政府各有关单位、驻鹤各有关单位：
经市政府同意，现将《鹤岗市地方煤矿2018年复工复产
验收工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
鹤岗市人民政府办公室
2018年3月12日
鹤岗市地方煤矿2018年复工复产
验收工作实施方案
按照省煤管局《关于切实做好春节后煤矿复工复产验收工作的通知》（黑煤安监发〔2018〕44号）要求，依据有关法律、法规和政策规定，为做好全市煤矿复工复产工作，进一步规范验收程序和标准，有序开展复工复产验收工作，确保煤矿实现安全生产，现结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大和中央、省、市领导关于做好安全生产工作重要批示指示、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全省安全生产电视电话会议精神为指导，落实煤矿企业主体责任、属地管理责任、部门监管监察责任，严把煤矿复工复产验收关，确保我市地方煤矿安全生产持续稳定发展。
二、验收条件
复工复产煤矿必须具备以下条件：
（一）证照（审批手续）齐全有效。
（二）安全生产标准化达到三级及以上标准。
（三）生产系统健全、采掘布局合理，使用正规的采煤方法和工艺，编制年度生产计划和采掘接续计划，不存在剃头下山开采。
（四）安全生产、技术管理机构健全，各类管理人员配备达到规定要求。
（五）建立健全全员安全生产责任制并组织培训教育（有培训视频资料）。
（六）按照规定组织开展隐蔽致灾因素普查，落实灾害防治和安全防范措施。查明井田范围内及周边可能存在的老窑、废弃井巷、采空区、主要含水层、主要导水断层及瓦斯、水、火等情况，制定防控措施，并经辖区煤管局总工程师审查签字；查找出的隐患点应在采掘工程平面图等图纸上标明位置，划定警戒线和禁采线。
（七）矿井监测监控、压风自救、供水施救、通讯联络、人员定位和紧急避险硐室等六大系统建设符合《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范》（安监总煤装〔2011〕33号）要求。
（八）安全监控系统和人员位置监测系统运行正常、稳定；监测监控系统、人员定位系统实现三级联网。监测监控系统符合《煤矿安全规程》及《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(aq1029-2007)的要求；人员定位系统实现矿井全覆盖。
（九）编制年度灾害预防和处理计划、应急救援预案，按规定与矿山救护队签定救护协议。
（十）区煤管局组织煤矿开展一次有针对性的应急演练，并保留演练的影像和记录备查。
（十一）托管煤矿按照省政府安委会《关于进一步加强煤矿托管工作的意见》（黑安发〔2015〕7号）管理。
（十二）不存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）中十五种重大隐患，省级部门挂牌督办的隐患问题按整改计划整改。
（十三）改扩建和资源整合等各类建设矿井审批手续齐全；严禁在改扩建区域生产；改扩建区域外的生产要严格按照安全设计规定的范围和规模组织生产。
（十四）煤矿设立专职钻探队伍、配齐专业人员和钻探设备，做到“逢掘必探，先探后掘”。
（十五）煤矿有能够满足井下“一钻一视频”和隐患排查录制影像所需设备，录制影像存档备查。
（十六）矿井单班作业人数不超过100人，年生产能力9万吨以下的矿井，只准一个采煤工作面，两个掘进工作面；年生产能力9-30万吨的矿井，只准一采三掘或两采两掘。
（十七）图纸与实际相符，有经市国土资源部门盖章的采掘工程平面图；采掘作业规程履行审批手续。
（十八）矿井通风系统合理，通风设施完善，无不合理串联风，不存在无风、微风巷道。
（十九）井下不存在未熄灭火区或co隐患，其他有害气体不超限。
（二十）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，井上下消防火灌浆系统完善；必须编制防灭火专项设计，采取综合防灭火措施。
（二十一）所有永久密闭充实、灌严、隔爆。
（二十二）必须开展火灾的预测预报工作，永久巷道中防火密闭、回采工作面上隅角和采空区及其它可能发火的地点安设气体监测管，定期取样观测分析; 开采容易自燃和自燃煤层的矿井，矿井系统巷道、采区系统巷道见煤点要全部喷碹。
（二十三）井上下防尘系统完善，消防尘管路设施和隔爆设施安设符合《煤矿安全规程》规定；有综合防尘措施及防尘管理制度。
（二十四）矿井电气和提升设备完好，安全保护装置齐全可靠；电缆主芯线的截面满足供电线路负荷的要求；井下无非阻燃、非防爆设备。
（二十五）人车、架空乘人装置的使用符合相关规定；使用人车的矿井制定2018年取消人车计划。
（二十六）煤矿测风、瓦斯监测仪器仪表配备数量符合规定，并经资质部门检定合格。
（二十七）煤矿开展全员安全培训并建档；特种作业人员持证上岗，且人、证、岗相符。
（二十八）区煤管局与煤矿矿长签订安全生产责任状和煤矿实行“三.八”作业制责任状。
（二十九）煤矿领导带班下井要有制度、计划、记录、轮流表和公示栏。
（三十）按标准足额缴存集团联保安全生产保证金。
三、验收程序
按照“属地管理、分级验收、逐级申报”的原则，实行矿、集团公司、区政府、市政府“四级”验收。
（一）全市地方煤矿进入整改时，井口打全断面密闭或采掘工作面封闭的煤矿，破闭前由煤矿制定安全措施，报区煤管局批准后，在区煤管局监督、救护队监护下进行破闭排放瓦斯。需启封辅助提升系统的煤矿，经区煤管局同意报市公安局经保支队和市煤矿安全稽查大队备案后，方可启封。
（二）煤矿验收前要进行自查自改。各专业管理人员对煤矿进行全系统隐患排查，排查出的隐患由煤矿制定整改方案、整改措施，明确整改责任人、作业地点、入井人数、整改时限，经区煤管局核定审批同意并报市煤矿安全稽查大队备案后进行整改。同时，辖区煤管局要安排人员跟班监管。
（三）申请复工复产的煤矿应先进行自验收，达到标准后向集团公司提出煤矿复工复产初验申请（附:煤矿申请验收报告、市国土资源部门盖章的采掘工程平面图、三证一照、煤矿复产验收表等材料）。
（四）集团公司接到煤矿复工复产申请后，组织相关人员对煤矿申请验收材料进行审查，确认合格按标准进行验收，验收合格后向辖区政府提报申请验收文件（附：集团公司申请验收文件、集团公司复工复产验收表、市国土资源部门盖章的采掘工程平面图、三证一照等材料）。
（五）区政府接到煤矿、集团公司复工复产验收申请后，组织相关部门对申请验收材料进行审查，确认合格的，按标准开展验收，验收合格经区政府主要领导签字同意后，向市煤矿复工复产领导小组提报验收申请文件（附:区政府申请验收文件、区级复工复产验收表、集团公司复工复产验收表、经市国土资源部门盖章的采掘工程平面图、三证一照等材料）。
（六）市煤矿复工复产验收工作领导小组接到申请后，对区政府上报的煤矿复产验收材料进行审查，确认合格的，按照标准开展复工复产验收，验收合格后由市煤矿复工复产验收工作领导小组办公室上报主管市长同意，出具验收合格文件，市公安局据此供给煤矿火工品，煤矿方可恢复生产。
四、组织领导
为加强全市地方煤矿复工复产验收工作组织领导，市政府成立煤矿复工复产验收工作领导小组，领导小组组成人员如下：
组 长：刘德诚 市委常委、市政府常务副市长
副组长：孟祥全 市国土资源局局长
沈鹤滨 市煤管局局长
张 巍 鹤滨分局局长
张胜群 市公安局副局长
成 员：王肇才 东山区政府区长
王 敏 兴安区政府区长
李忠辉 南山区政府区长
孙 宇 兴山区政府区长
张荣超 市煤矿安全稽查大队队长
领导小组组织相关部门开展煤矿验收工作，研究决定重大事项，及时解决工作中出现的矛盾和问题。领导小组下设办公室，办公室设在市煤矿安全稽查大队,办公室主任由张荣超兼任，负责具体工作的组织、协调、指导、督办。
五、工作要求
（一）加强领导，高度重视。各单位、各部门要在市煤矿复工复产验收领导小组的领导下，切实加强煤矿复产验收工作的组织领导，成立专门机构，结合实际，制定方案，扎实推进煤矿复工复产验收工作。
（二）明确职责，加强监管。各单位、各部门要严把煤矿复工复产验收关，不达标准坚决不准恢复生产。区煤管局负责停产矿井、整改矿井安全监管工作，在发挥驻矿安全专盯员作用的同时，还要派专人盯守、组织巡回检查，防止其非法违法组织施工、生产，同时保证辖区复工复产矿井每周2次循环的安全检查。市煤矿安全稽查大队负责对全市复产煤矿的定期稽查工作，及时监督、指导、检查区级煤矿安全监管部门履行煤矿安全生产监管职责情况。
（三）把握原则，统筹兼顾。各级验收人员要坚持原则，把握标准，严格按照验收程序进行验收。同时，为推进安全生产标准化建设，2017年度达到二级安全生产标准化标准的煤矿优先验收。由于没有采、掘工作面，未进行安全生产标准化评比达标的煤矿要按照复产验收方案对现有工作面及验收项目进行验收，取得复工文件后，方可制定掘进作业规程，经区煤管局审批同意，只允许掘进回采巷道，待采煤工作面形成后，再进行安全生产标准化评比，达到三级及以上标准方可恢复生产。
（四）加强监管，严厉处罚。各煤矿要加强管理，认真落实各项安全措施，确保安全生产质量。各级煤矿安全监管部门要强化煤矿安全监管。对复产验收合格的生产矿井定期开展“回头看”，凡发现安全生产质量滑坡的，立即责令限期改正，存在重大安全隐患的，责令停产，依法查处。
（五）履职尽责，失职追责。各区政府、各相关部门要按照工作职责，尽职尽责，密切配合，严厉打击未经验收擅自生产及借整合技改、维修整改之名私自生产行为。对非法违法生产的一经查实，依法严肃查处，并追究相关人员责任。
（六）落实责任，严肃纪律。按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，建立全程煤矿验收工作档案，严格遵守验收工作纪律。发现参与验收人员存在擅自降低标准或把关不严等违规违纪行为，依法依规严肃追究其责任。
抄送：市委办、市人大办、市政协办。
鹤岗市人民政府办公室 2018年3月12日印发
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