人大代表为实施乡村振兴战略建言
科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。今年总理所作的政府工作报告将“大力实施乡村振兴战略”作为2018年政府工作的建议之一，提出推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展的要求。
关注乡村振兴战略，聚焦“三农”问题，全国人大代表、佛山市三水区乐平镇大岗村党委书记、村委会主任梁德标，全国人大代表、广东百浩律师事务所主任黎霞，分别从农村基层工作和律师从业经历出发，提出了有针对性的建议。
发展乡村创意农业和特色文化农业
推进农村工作，加大力度盘活土地资源，促进农民增收。梁德标建议，因地制宜，加速推进特色农业产品优势区创建，建设现代化农业产业园、农业科技园，培育农产品品牌； 规范农村集体建设用地租赁年限，改革农业设施用地的审批制度等，加快农村集体经济发展；规范农用地整合，加大农业设施投入力度，如河涌整治、禁养区监管、排灌设施建设等；规划建设一批设施完善、功能多样的休闲观光园区、特色小镇，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化农业。
乡村振兴，需要有一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农业农村人才队伍。梁德标建议，建立职业农民制度，扶持农户发展生态农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间；通过建立职业农民制度，培育新型职业农民，吸引年轻人返乡就业、创业。
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。梁德标认为，要加强农村基层党组织建设，深化自治实践和法治水平。他建议，制定政策吸引高校毕业生、优秀党员到村任职、选优配强村党组织书记；从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部，提升他们的工作积极性和奉献精神；在做强基层“堡垒型+服务型”党组织的基础上，实施四会联动（议事会、监事会、家乡建设委员会、乡贤慈善会），形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。
建议明确土地入市
最高租赁年限
与梁德标一样，黎霞也十分关注农村集体建设用地租赁年限的问题。此次两会，她提出了明确集体经营性建设用地使用权最高租赁年限的建议。
近年来，国家陆续出台了集体经营性建设用地入市的相关文件，明确要建立城乡统一的建设用地市场。但对于集体经营性建设用地的最高租赁年限，一直没有得到明确。
“根据《合同法》规定，租赁期限最长不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”黎霞认为，在实际操作中，大的项目经常会要求保证三十年或四十年的使用权，但这样就与法律相冲突。
土地租赁最高年限没有明确，一定程度上影响了投资者的选择，导致很多农村集体土地在招商引资时，只能招到低端的、投资较小的企业。在黎霞看来，这样的低端产业，往往会存在消防和环保等系列隐患，影响农村经济发展。
“经济越发达的地方，这个问题影响越大，特别是城中村。”结合佛山情况，黎霞留意到，很多村级工业园区因此难以招到高端产业。因此，她建议明确集体经营性建设用地的最高租赁期限，由各省在这个范围内结合当地经济情况来划定最高租赁年限。
文/佛山传媒集团全国两会融合报道队记者刘伟
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