大同市环保执法催生民生热点问题及解决建议[2017]30期
习近平总书记指出“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。毫无疑问,在当今环境中,环保与民生是两大主旋律。环境美、生态好,不仅仅是产业发展、文明建设的现实需求,更已成为全面提高民生保障的当务之急。今年以来,大同市进一步加大环保执法力度,做好环保攻坚工作,同时也催生了相关民生热点问题。目前大同市环保执法催生的民生热点问题有以下几方面:
一、环保执法催生民生热点
(一)农作物秸秆禁燃现象屡禁不止。秸秆焚烧会造成雾团,局部区域能见度降低,环境污染颗粒物急剧升高,环境质量急剧下降明显。为此,大同市《大气污染行动计划》中明确禁止秸秆、根茬露天焚烧。但大同市农作物种植以玉米为主,作物秸秆和根茬产量高,利用途径比较单一。农民秸秆和根茬还田的积极性不高,其它处理渠道不畅通,农作物秸秆焚烧现象仍然存在。2015年秋冬季我市发现秸秆焚烧点火点18处,2016年秋冬季发现秸秆焚烧点火点46处,2017年截止目前,我市共发现火点4处。
(二)砖厂停产、限产影响农民收入。大同市粘土资源储量丰富,粘土砖产业有先天优势。但由于粘土砖厂不符合国家产业政策,环保设施不完善,按照国家、省市要求,大同市对粘土砖产业进行了集中取缔,对不符合环保要求的企业进行罚款、拆除。在中央环保督察组和省委省政府环保督察组进驻我市期间,大同市五个县区共取缔26家,近7亿块的年产能被去除。灵丘县原有粘土砖厂13家,产能2亿块,现有烧结砖厂5家,产能0.8亿块。新荣区原有6家,产能1亿块;天镇县原有粘土砖砖厂5家,产能约0.5亿块,现有0家,产能仅0.0046亿块;南郊区原有2家,产能0.85亿块,现有1家在建,产能为0;阳高县原有5家,产能2亿块,现有0家,产能为0。
在取缔粘土砖厂前,粘土砖的价格是0.2元/块左右,取缔后0.3元/块左右,价格净增50%左右,个别月份存在有价无市、没有货源的情况。一方面砖价上涨、有价无市,另一方面由于企业停产、设备闲置,影响农民收入。
(三)“一刀切”给企业生产经营造成困难。对企业而言,环保检查的重中之重是企业的环保要求是否达标,这是对企业的肯定也是鞭策,但是有时也会对企业造成不利的影响:比如当出现恶劣或极端天气预警时,不论企业排放是否达标,采用一刀切的方式进行限产、错峰、停产要求,给企业正常生产经营造成较大困难;由于环保执法力度加强,造成部分企业停产,使得一些化工原材料市场断货价格飞涨,使企业产品成本上升,经营困难;随着环保执法热度高涨,虚假举报也对企业生产了不小的影响。由于环保执法对虚假举报无惩罚措施,会造成部分社会人员随意举报,形成举报热,给企业生产造成较大困难。
(四)环保执法深入民心,长期坚持群众仍有担忧。废水、废气、废物的偷排偷放依然是当今社会人们最关注的话题。环保执法是功在当代,利在未来的双赢创举,目前,环保执法已初见成效,但部分群众仍对环保执法的严格性、持久性表示担心。
二、解决问题的一些建议
环保与民生两大问题联系很紧密:环保工作做到位,人们的生活环境好了,身心更健康,生活质量更好,幸福指数提高;民生问题解决到家,人们环保意识也必将随之增强,对环境保护又会起到推动作用,因此积极解决环保检查催生的民生问题,促进地方稳定发展。
(一)疏堵结合治理秸秆焚烧。目前我市建成投入的生物质燃料生产企业基本没有,农作物秸秆消纳能力不足,剩余农作物秸秆和根茬量很大。鉴于剩余农作物秸秆和根茬没有有效利用途径的现状,有必要在政策上大力引进和扶持生物质燃料生产企业,保障剩余农作物秸秆得到消纳。
(二)双管齐下稳定粘土市场。一方面要争取政策支持。我市粘土资源储量巨大,分布范围广,大同县、阳高县、天镇县局部垂直分布达到十几米甚至数十米,使用粘土制砖基本不影响基本农田红线的保护。只要做好砖厂环境污染防治和取土场生态恢复工作,掺烧煤矸石的粘土砖还是很有发展前景的,有必要对全市粘土资源进行调查,争取国家和省放宽对我市在粘土砖产业的限制。另一方面要加强企业管理,完善环保设施,符合国家产业政策。对于严重违反国家政策、工艺的企业坚决取缔,对于企业手续不完善,工艺设施存在漏洞的企业要引导和管理结合,服务企业整改落实,指导企业步入正轨。争取在国家产业政策的规范下引导企业逐步完善、增强市场竞争力,使农民脱贫增收、企业长远发展。
(三)坚持精准施策,形成自上而下的有效环保监管体制。深入企业调研,了解企业在环保方面的存在的问题和困难,对环保达标企业,给予大力支持,促其健康发展,抢占市场先机;对环保不达标企业,要坚决予以整治,促其改造升级,否则予以关停。环保检查既反对纵容污染的“不作为”,又反对简单粗暴的“乱作为”,在政府把环保工作当成一项重要的政治任务来抓同时,也要建立健全环保检查联动机制,以政府为责任主体,明确相关部门环境监管职能,进一步完善环保检查管控措施,统筹的解决企业环保问题。
(四)积极宣传,普及环检知识,长期坚持,解除百姓担忧。围绕废水、废气、废物的偷排偷放等人民群众最关心、反映最强烈的突出环境问题,开展多形式的环保宣传方式,让老百姓参与到环保的大环境中,积极研究对策,采取有力措施,集中进行整治,切实维护群众环境权益,确保人民群众的生存权和发展权,以实际行动服务于民、取信于民、造福于民。
(大同调查队)
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一、环保执法催生民生热点
(一)农作物秸秆禁燃现象屡禁不止。秸秆焚烧会造成雾团,局部区域能见度降低,环境污染颗粒物急剧升高,环境质量急剧下降明显。为此,大同市《大气污染行动计划》中明确禁止秸秆、根茬露天焚烧。但大同市农作物种植以玉米为主,作物秸秆和根茬产量高,利用途径比较单一。农民秸秆和根茬还田的积极性不高,其它处理渠道不畅通,农作物秸秆焚烧现象仍然存在。2015年秋冬季我市发现秸秆焚烧点火点18处,2016年秋冬季发现秸秆焚烧点火点46处,2017年截止目前,我市共发现火点4处。
(二)砖厂停产、限产影响农民收入。大同市粘土资源储量丰富,粘土砖产业有先天优势。但由于粘土砖厂不符合国家产业政策,环保设施不完善,按照国家、省市要求,大同市对粘土砖产业进行了集中取缔,对不符合环保要求的企业进行罚款、拆除。在中央环保督察组和省委省政府环保督察组进驻我市期间,大同市五个县区共取缔26家,近7亿块的年产能被去除。灵丘县原有粘土砖厂13家,产能2亿块,现有烧结砖厂5家,产能0.8亿块。新荣区原有6家,产能1亿块;天镇县原有粘土砖砖厂5家,产能约0.5亿块,现有0家,产能仅0.0046亿块;南郊区原有2家,产能0.85亿块,现有1家在建,产能为0;阳高县原有5家,产能2亿块,现有0家,产能为0。
在取缔粘土砖厂前,粘土砖的价格是0.2元/块左右,取缔后0.3元/块左右,价格净增50%左右,个别月份存在有价无市、没有货源的情况。一方面砖价上涨、有价无市,另一方面由于企业停产、设备闲置,影响农民收入。
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二、解决问题的一些建议
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