坚决打好污染防治攻坚战——南京推进生态文明建设纪实
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
5月18日至19日，全国生态环境保护大会在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，强调要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。
南京市委市政府始终坚持生态优先的发展理念。党的十九大以来，全市上下进一步提高责任意识，践行习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，推动全市生态文明建设向纵深迈进。
党政一把手责任制，扛起治污政治责任
金川河是南京主城秦淮河之外的第二大水系，也是重要的入江支流。由于历史欠账，金川河水质不尽如人意。提升金川河水质，保证宝塔桥入江断面限期达标，成为眼下南京治水攻坚战一项最紧迫的任务。
省委常委、市委书记张敬华对金川河等入江支流的治理一直高度关注，多次研究、亲自推进。4月10日，从金川河上游大树根闸到下游宝塔桥入江口，张敬华率分管市领导、相关部门负责人沿途实地考察，找问题、听汇报、研究解决办法。张敬华指出，治理好金川河，是我们践行总书记“两山”理论和“共抓大保护、不搞大开发”重要指示的具体行动，一定要尽快实现金川河生态环境彻底改善、入江水质全面达标。近日，市委常委会决定由市四套班子主要领导每人挂钩负责一条劣v类入江支流，张敬华主动接过金川河这块“最烫手的山芋”。
5月5日，市长蓝绍敏专题调研排口整治工作，实地查看内秦淮河、农花河排口整治情况。他指出，排口整治是水污染防治的源头性、基础性工程，是实现水环境质量提升的重要保障，要抓住矛盾症结，全力攻坚克难，确保排口整治成效。
党的十九大以来，市委市政府主要领导密集调研环保工作，召开专题会议研究污染防治，在全市综合性会议上也突出环保工作，扛起污染防治的政治责任。
今年2月2日，市委市政府召开打好污染防治攻坚战动员大会，会上，张敬华与各区委书记、江北新区党工委负责人签订了2018年环境保护目标责任书。这是南京首次明确“一把手”管环保的机制。党政一把手担任环境保护工作第一责任人，在南京，从市委书记、市长，到街镇党政负责人，已形成一把手管环保的责任机制，这也表明了南京市委市政府的决心，要把生态环境保护这份沉甸甸的责任，以铁的意志和行动真正扛起来。近日，南京“书记”版责任书夯实生态环境保护工作入选我省环境保护十大典型案例。
2月22日，市委市政府召开全市对标找差创新实干推动高质量发展动员大会，“生态对标”被列为全市要重点抓好的“八个对标”之一，提出要聚焦补短、补缺、补软，全面提升生态环境质量。
5月16日，市委市政府召开河长制暨水环境提升大会，会议以电视电话会议形式召开，各区和江北新区设分会场，一直开到街镇和园区、村和社区的总河长、河长……
全市上下总动员、一盘棋，“水陆空”立体治污攻坚战全面打响。
完善制度创新机制，为打好治污攻坚战保驾护航
2017年底，市政府印发《南京市水环境提升行动计划（2018—2020年）》，明确了2018年至2020年治水任务。很快，2018年水环境提升行动计划制定下发，这是三年水环境提升计划的任务分解。
全市域消除黑臭水体，启动建成区消除劣v类水行动，开展玄武湖、月牙湖等重要水体水质提升行动……年度治水任务清单形成，对照责任单位和完成时间表，要干什么、谁来干，一清二楚，没有推诿、拖欠余地。
“从一开始的对照国家、省污染防治要求制定治污行动准则，到地方立法填补环境保护法规空白，再到主动出台各种细化规章制度，南京正一步步完善生态文明建设机制，形成一套更适合本地的污染防治、生态保护制度。”市环保局一位人士说，近年来，南京不断出台各类政策、制度规定、方案，让污染防治有据可依。
大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治，三大行动计划搭起了南京“水陆空”立体治污架构。在这个架构之中，更多专项细则对治污行动进行分解——治气有机动车尾气治理、餐饮油烟治理、工地扬尘治理、重点企业污染排放治理、挥发性有机物治理等，治水有海绵城市建设规划、分流域的整治计划、雨污分流实施计划、排口整治计划、常态化管养的河长制等，保土有重点土壤地块调查、工业退让地块监测建档、形成土壤污染状况清单等。
2017年7月，江北新区一家药品企业领到了新版排污许可证。“环保局按照行业审核，核准了我的基本排放，重新核发许可证。”企业生产部门负责人说，和新许可证一起影响企业的还有排污费，“排污费提高了，今后如果不缩减排放，排污费会更高，企业扩大生产还需要通过排污权交易取得排放权。”
2017年12月，江宁区15个生态红线区域内的界桩、标牌全部设置完成。同时，针对生态红线区域内存在的问题，江宁区整治37个村庄综合环境，关停22家污染企业，全年共下拨生态补偿资金7673.5万元。
南京环境保护工作正制度化、精细化、科学化——实施新的排污收费标准、全面开展排污权交易，制订实施与污染物排放总量挂钩的财政政策、水环境区域补偿、重点断面水环境区域补偿等环境经济调控政策，利用经济杠杆撬动环保工作；出台生态红线区域保护办法，严格控制红线区域内项目审批；提高环境保护门槛，原则上不允许新增污染项目落户……
为推动重点工作的落实，市委市政府先后成立了八个推进办，对全市八方面重点工作进行专班推进，其中涉及环保的就有两个：水环境整治提升推进办和两减六治三提升推进办，力度之大前所未有，显示了市委市政府对打好污染防治攻坚战的决心。
“气质”5年来最佳，生态之城名片更亮
如果问2017年，南京人在朋友圈晒得最多的是什么，蓝天一定是最红的“网红”，水晶天、火烧云、彩虹……这些美丽的景象轮番在南京上空出现。要问出现这些美景的原因，那就是空气质量改善，pm2.5浓度下降。
老百姓家门口，城市水环境正发生显著变化。城南清水塘，过去是一条臭水沟，周边居民意见很大。2017年，我市启动对清水塘的综合环境整治，通过截污，断掉了导致河道黑臭的污染源；干塘清淤，存留河底多年的淤泥被彻底清除；为了恢复清水塘生态系统，向河道补充沉水植物、水中浮岛，扮靓河道的同时，它们成为水质的净化器；河道四周环境综合提升，绿荫环绕，慢行步道依水而建。清水塘从过去的臭水沟变成了城市公园，水质稳定保持在ⅳ类。
不仅是清水塘面貌一新，漫步城市，一条条河道像丝带点缀其间，沿河而建的绿地和公园让河道成为城市风景线。天蓝水净，生态环境的改善让南京人更有获得感和幸福感。
今年世界环境日前夕，南京市发布了2017年环境质量公报，去年，南京环境提升交出了一份满意答卷：空气质量明显改善，良好级别以上天数比上年上升6.2个百分点，其中，达到一级优秀天数为62天，同比增加6天，pm2.5实现“四连降”，空气质量优良天数增幅和pm2.5降幅均居全省首位。全市水环境整治取得阶段性成果，完成150条河道整治，建成区基本消除黑臭水体。城市主要集中式饮用水水源地水质继续保持优良，达标率为100%。全市纳入《江苏省“十三五”水环境质量考核目标》的22个地表水断面中，ⅲ类及以上的断面为16个，占72.7%，同比上升9.1%，无劣于ⅴ类水质断面。
“空气质量较上年有了明显改善。”市环保局总工程师李文青介绍，南京pm2.5浓度下降幅度已经连续3年位居全省第一，去年空气质量优良天数为5年来最多；从水环境质量看，玄武湖、内秦淮河、外秦淮河、秦淮新河等重要河湖水质较上一年也有明显提升，内秦淮河、外秦淮河水质由劣ⅴ类提升到ⅴ类，秦淮新河水质由ⅴ类提升到ⅲ类。
环境质量提升得益于不断提升的环境治理水平，2017年我市加大了污染管控措施和环境执法力度——启动“263”专项行动，开展明察暗访4231次，整治各类环境问题6079个，全市煤炭消耗量为3190万吨，较2016年削减182万吨，完成省定目标。关停化工企业61家，整治铸造企业140家，对879家养殖场实施关闭、搬迁或治理，完成1652家企业vocs治理，通报扬尘污染问题1833例。认真抓好中央环保督察整改任务，对列入省整改方案中涉及我市的具体环境问题抓紧整改落实。提升环境执法水平，去年我市查处各类环境违法行为1906件，处罚金额达7809万元。
蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，老百姓对环境的期盼就是生态文明建设的目标。
像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。向污染宣战，守护一方净土，生态之城南京，轮廓清晰，渐行渐近。
本报记者 江瑜
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