三个“为什么”回答西山公安数个改革动因
6月21日早上9点，年近50岁的民警胡开军行走在团结街道办下冲村委会的路上，两户村民因为水源问题发生争执，他要赶去处理，这是胡开军“试岗”到团结派出所一年半来的工作常态。
2016年8月，昆明西山公安分局明确提出打造“有血性、有理性、有朝气、有形象”，实现“队伍零违纪”的管理规定，这个被称为“昆明首创、全国少有”的最严苛民警管理制度，以“试岗制”方式，专拿“问题民警”开刀，目的就是要打造一支党和人民满意的公安队伍。
这是昆明西山公安分局2016年整顿队伍建设“烧”的第一把火。为什么首先拿“铁饭碗”下手？它带来的压力与活力在哪里？两年过去显示出了怎样的成效？
为什么实施“试岗制”？
当涉及8个部门、7个派出所、一个大队共18名民警，作为首批“试岗制”民警，许多当事民警并不服气。
西山公安分局党委委员、政工室主任李云霞对实施“试岗制”初期的艰难推动以及今天取得的效果感触颇深。“打破铁饭碗，制止庸懒散，激活民警内在活力，说起来简单，真要做起来不是一件容易的事。”
“不是说过去的团队有什么问题，而是对照西山区提出来的发展规划，对照群众对辖区社会治安环境的愿望和要求，分局必须提出更高目标，同时首先是要解决人的问题。”
长期以来，队伍中存在的“出工不出力”“干好干坏一个样”等混日子的现象不在少数。这不只是西山公安分局的问题，而是很多单位部门都面临的人事管理难题，但敢于担当的西山公安分局领导，决定做第一个“吃螃蟹”的人。
2016年6月23日19时30分，西山公安分局党委会就如何进行“试岗制”，召开了第一次会议，经过班子成员集体分析、研判，明确了“试岗制”势在必行。之后先后召开的多次会议，在机制、办法、措施上进行反复磋商，一个前所未有的公安机关“试岗制”制度出台，随即引来了系统内及媒体极大的关注。
这部依据《公务员法》出台的《西山分局领导干部和民警试岗管理规定》明确了七类试岗情形，对存在作风散漫、得过且过等问题的后进民警和干部，由基层党支部上报分局党委研究试岗，调整工作岗位到其他派出所。试岗期间，试岗民警的人事关系处于“悬空”待定。每轮试岗时间三个月，期满后分局组织测评考核，考核合格的就地留用，考核不合格的继续交流至其他部门试岗。经过两轮试岗考核仍不合格的干部，报市局党委建议免职；两轮试岗不合格的民警，公务员年度绩效考核为“基本称职”；一年内试岗四次，公务员考核为“不称职”，连续两年公务员考核“不称职”的依法辞退。
2016年8月1日起，18名首批试岗民警陆续交流到岗。对整个西山公安分局来说，“试岗制”打破的不只是民警的“铁饭碗”，关键是在全分局1147名民警、177名文职中产生了极大冲击，冲破了部分民警长期以来的惯性思维——“不求有功，但求无过”不行！“作风散漫，得过且过”不行！
“为什么是我？”
2016年12月14日，当胡开军由西山公安分局东陆桥派出所“试岗”到团结派出所上班时，在马街派出所试岗近四个月的杨杰，已经从最初“为什么是我？”的痛苦追问中，找到了新的工作动力。
出生于1970年的杨杰来自昆明某部队，在金碧派出所工作时曾连续被评为“优秀公务员”且荣获过个人三等功。当发现自己出现在首批试岗名单中，随之而来的痛苦、羞愧、焦虑、迷惘交织一起，导致他连续几个星期失眠。
“为什么是我？”“我究竟怎么了？”
“那段时间不仅仅对自己有怀疑，甚至怀疑起了人生。”
一段时间的反复追问，最终在马街派出所的关心与新的工作中，得到了彻底释放，并找到了真正的原因。“长期以来工作懈怠、松散、得过且过是主因。”杨杰说，“因为觉得自己年龄大了，混不了几年该退休就退休，没想过要在工作上干出点名堂。”
首批试岗的其他民警和杨杰有一样想法的不在少数。胡开军也是，从城区的东陆派出所到郊区的团结派出所试岗，最初也感到非常委屈。
来到团结后，团结派出所将辖区最远的两个村永劲、下冲村委会交到他手上。“就是想看看他究竟干得怎么样？”所长胡明辉说。“因为他干得好不好，不仅影响他的试岗结果，更影响另外6名同样来团结试岗的民警。”
时隔一年不到，胡明辉的担心变成了骄傲。
2016年10月30日上午，一封近百村民的联名请示发到了西山公安分局，希望局领导将因为工作优秀已经调回城区派出所工作的胡开军，再次派到团结派出所负责永劲、下冲村委会，他们认为“老胡是个好人，是个真正能帮助村民解决问题的人”。杨国荣是永劲社区居委会主任，虽然民警胡开军到团结工作前后两年不到，但要总结他做得好的事有哪些，他说“太多了”，管理流动人口、帮村民解决堵路纠纷、帮村民解决多功能活动室使用权属问题、帮村民解决争水纠纷，好些在城区看来尽是鸡毛蒜皮的小事，但在农村都是大事，一旦协调处理得不好，后果可能更严重。
就这样，已经回到城区派出所工作的胡开军，又回到了团结。而在马街试岗的杨杰，同样因为试岗期间工作努力、表现优秀，被马街派出所留了下来。
从2016年8月1日至今，全局试岗民警累计27人，除一人还处在试岗中，其余26名全部通过“试岗大考”。让分局所有领导吃惊的是，这场原先并不被看好的强硬管理规定，经过一年多运行，没有接到任何一次口头或书面投诉，试岗制的推进因民警的内动力改变取得了实效。
为什么要拧紧“安全阀”？
如果说“试岗制”解决了民警管理“瓶颈”，那紧随其后的“记分管理制”“贷款审核制”“禁酒制”“家属请假制”“家访制”以及“领导干部带头工作制”等一系列制度出台，则掀起了一场“廉政风暴”。
李云霞说，每一项制度都起到环环相扣的作用，将干部民警在日常履职、执法执勤等诸多细节上进行更深层次的规范和要求，确保这支为民执法队伍忠诚干净和担当。
《队伍管理考评记分办法》从值班备勤、行为规范、内务管理、服务态度等七个方面，明确规定了若干记分情形。根据积分情况对责任人予以相应分值记分和处罚。截至2017年，全局累计对26家（次）部门、76人次干部及民警进行记分，并与日常绩效考核奖励挂钩落实问责。
“积分制”出来之后，西山公安分局再次创新实施“贷款审核制”和“禁酒制”，进一步拧紧干部民警“安全阀”。“贷款审核制”推出，一开始很多民警理解不了。贷不贷款、担不担保是民警私事，用工作制度来规范，似乎有点夸张。然而，正是这项看似夸张的创新机制，有效消除了民警生活圈暗藏的经济危机。
“过去，有民警为亲朋好友担保贷款，自己背负巨大经济负担，对工作造成严重影响，现在有制度卡死，这类情况被全部杜绝。”
紧接着，被称为“史上最严禁酒令”出台，规定全局干部和民警无论工作日、休息日一律禁止饮酒，确有特殊情况需饮酒，必须事先向上级主要领导报告获得同意。
工作日禁酒，几乎是各单位不成文规定，而休息日禁酒，则被看作是“管得太宽”。真的是“管得太宽”了吗？
李云霞说，这种“宽”管得值。因为民警在休息日饮酒造成的事故或违纪违法行为并不少见，管喝酒就像一道警示，提示每一个民警无论何时何地都要维护警察的形象和职责。
从民警的不理解到人人自觉遵守，全面禁酒令变成西山公安分局所有民警和家属的共识。除此之外，《家属请假制度》更是将民警“八小时”以外的“真空”地带也监管起来，使家属与单位能共同掌握民警活动动态。
汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思，这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。它同时也是维护公平、公正的有效手段，以及做事的底线要求。
一系列动真碰硬的制度创新举措，让少数“问题民警”实现了“后进变先进”的颠覆性转变，更有效破解了长期以来对后进民警缺乏日常管理的“老大难”问题，营造了“你追我赶、比学赶帮”的干事创业氛围和良好队伍风貌。
仅2017年，全局共32个集体、655人次民警、38人次文职、160人次辅警受到各级表彰奖励，其中民警彭文辉荣获公安部评选“我心中的警察英雄”称号，并当选为全国优秀人民警察。
从2016年到2017年，多达几十项管理制度出台，为西山分局的每一个民警戴上了“紧箍咒”。李云霞说，就像创文明城市提的一句口号：心中有法，一路无监控；心中无法，处处是探头。一系列制度出台想要达到的也正是此意。
厘清了管理机制，该是做事的时候了。
如何为西山区经济社会发展提供更强更安全的保障？如何为辖区群众的生命、财产安全提供实实在在的获得感和满足感？一个捍卫辖区平安发展的执法理念和创新举措正待出笼，正是它再次掀起的执法“风暴”，推动西山区2017年被中央综治委授予年度全国平安建设先进县（区）称号。
“零容忍”执法，将西山公安分局的大胆改革，再次推到了前台。（昆明日报 记者贾薇）
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