徐承同志在全省安全生产大检查工作推进暨安全生产改革发展意见宣讲电视电话会议遂宁分会场上的讲话（摘要）
徐承同志在全省安全生产大检查工作推进暨
安全生产改革发展意见宣讲电视电话会议
遂宁分会场上的讲话（摘要）
（2017年9月1日）
一、高度重视，深入开展隐患和问题整改工作
8月21日和8月23日省政府、国务院安办分别对我市安全生产大检查工作进行了督导，在肯定了我市安全大检查成绩的同时，也指出当前存在的不足：一是工作部署不到位。未对照国、省安全大检查工作要求制定有针对性的大检查实施方案，未对表进行检查。二是推动落实不到位。大检查工作没有真正深下去、严起来，流于形式，没有对照政府层面检查内容开展自查自改。部分企业，包括一些国有企业，检查内容不全，不按方案开展大检查工作。三是隐患和问题整改不到位。各类隐患和执法工作、事故应急处置评估不到位。四是企业层面大检查工作不到位。企业不重视、主体责任未落实、应急演练针对性不强、隐患仍然偏多。
针对上述问题，各级各部门务必要提高政治站位，举一反三，主动作为，扎实做好问题整改，积极推进安全生产大检查工作。一是要深刻认识开展安全大检查工作的重要意义。把做好安全生产工作当作一项不容有失的重大政治任务，始终坚持问题导向，以更高的标准、更严的要求，对大检查工作进行再部署、再推动、再深化，做到安全大检查全域覆盖，有效杜绝安全监管盲区和管理漏洞。二是要主动整改。要树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，切实加强组织领导，明确整改的具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和时限要求，确保按时按质完成整改任务。
二、增添举措，确保大检查工作取得成效
一是进一步落实“党政同责、一岗双责”。市安委会将把大检查工作纳入年度安全生产工作目标考核，强化日常考核，加强对安全生产大检查党政同责的考核力度，细化安全生产大检查的标准，对安全大检查工作中不重视、履职不到位的部门和责任人员要进行诫勉约谈。二是进一步完善整改方案和安全生产大检查方案。按照《四川省人民政府安全生产委员会关于认真贯彻国务院安委会工作部署进一步做好安全生产检查工作的通知》（川安委〔2017〕10号）和《遂宁市人民政府安全生产委员会关于开展全市安全生产大检查工作的通知》（遂安委〔2017〕16号）要求，各级各部门要结合本地区、本行业领域实际，根据前一阶段安全生产大检查工作出现的新情况，发现的新问题，进一步细化工作方案。从即日起，全市要立即针对国、省督导检查发现的问题，集中开展安全大检查，各个督查组都要组织有关安全专家开展督查检查，督查组要深入一线、深入基层、深入企业，采取“四不两直”、暗查暗访、随机抽查等多种形式开展检查。三是坚持对标检查。根据国务院安委会、省政府安委会和市政府安委会下达的检查方案要求制定规范检查表进行检查。要防止制定方案与具体执行不一致，或者以日常检查代替大检查的现象存在。各行业部门要按照大检查工作要求明确检查内容和标准，严格对表检查，做好检查记录，检查人员和被检查单位要签字确认，做好资料收集归档，强化痕迹管理。
三、强化执法，着力提升安全大检查工作实效
一是加大曝光力度。结合“打非治违”工作，严厉打击各类非法违法行为，严格执行“四个一律”措施和落实“五个一批”要求。各县（区）政府、市直园区管委会必须分2批上报（第一批要在2017年9月15日前，第二批要在10月10日前）和在主要媒体曝光大检查中发现的重大隐患和重大违法违规行为。对发现的重大隐患，该挂牌整治的，必须挂牌限期整治。对曝光的重大违法违规生产经营企业，该纳入“黑名单”的，坚决纳入“黑名单”惩治。要以强有力的措施和铁的手腕倒逼企业落实安全生产主体责任。二是规范执法行为。各行业监管部门要对查出的问题出具执法文书，下达整改通知书，对事故要立案调查，依法予以顶格查处，并对查出的隐患要跟踪督办整改销号，形成闭环管理。三是加强事故应急评估。对3人以上的较大事故由市级部门进行应急处置评估，对3人以下的安全事故由县（区）进行评估，行业部门建立事故应急评估机制。四是盯紧看牢企业责任制的制定和落实情况。严格把好安全生产法律法规、标准规范执行关口，严格执行安全管理各项规章制度，强化企业现场监管，加大安全生产风险管控，组织开展安全风险辨识、评估，对存在危险因素的生产作业场所、重点环节、重点部位、重大危险源登记建档。要按照隐患排查制度，认真开展自查自纠，查出隐患按要求进行内部公布，较大以上隐患主动向主管部门报告备案。
四、多措并举，深化安全生产领域改革
2017年8月12日，《中共四川省委 四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（川委发〔2017〕21号）已经印发（以下简称《实施意见》），省安办对加强和改进安全生产工作的23项改革重点任务进行了详细的解读，希望大家深刻领会。一是加强宣传学习贯彻。市安委会各成员单位和各县（区）要认真组织对《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）（以下简称《意见》）和《实施意见》的宣传学习贯彻，党员领导干部带头学习领会，全面理解和准确把握《意见》和《实施意见》的精神，主动带头执行。二是加快制定实施方案。由市安办牵头，结合中、省要求加快制定我市贯彻落实意见，在充分征求市安委会各成员单位意见后，2017年9月底前报市深改组审定。三是认真执行。各县（区）在宣传学习贯彻中、省、市有关改革精神的基础上，结合本地区实际制定贯彻落实意见，力争在今年底前正式出台。各级各部门要把思想统一到党中央、国务院、省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的重大决策部署上来，切实加强组织领导，明确责任分工，细化工作措施，确保各项政策措施落实到位、早见成效。
五、落实责任，做好迎接国务院督导准备工作
国务院安委会将于2017年9月中旬组织31个综合督查组继续在全国开展安全生产大检查综合督查，推动大检查扎实深入开展。这次督查涉及地方各级人民政府及其有关部门和重点企业，覆盖面宽、时间紧、任务重，请各级各部门务必高度重视，克服厌战情绪，全力以赴做好各项迎检准备工作：
（一）做好迎检准备。国务院安委会开展安全生产大检查综合督查文件已经印发，请各县（区）政府、市直各部门对照这次督查的五个方面重点内容和考评细则逐项落实。同时要做好“六个资料”，即：会议记录、工作方案、数据统计台帐、检查台帐、执法台帐及隐患治理台帐，做到安全工作有迹可循。
（二）补齐工作短板。各县（区）政府、市直各部门要对照国省督导检查发现的共性问题和个性问题，认真梳理，采取措施补齐短板。要加强对监管企业的督促检查和指导，把督导组发现的其他市（州）的问题对照起来，看一看我们的企业是否存在同样的问题。对存在问题的，该整改的要立即整改，该处罚的要逗硬处罚，该指导的要全面指导。
（三）选好迎检点位。这次国务院安委会综合督查点多面广，要求抽查不少于三分之一的市级部门，10个县级单位和20家重点行业企业，基本就覆盖了全市重点行业。各县（区）政府、各行业监管部门要及时做好本地区、本部门迎检点位准备工作。各县（区）政府、市直园区管委会选定迎检企业不少于3家。
最后，我再强调几点：当前仍处于汛期，降雨量偏多。国庆、中秋将至。大家一定要拧紧政治弦、安全弦，把握规律、强化措施。一是强化重点行业领域专项整治。把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员，开展地毯式排查整治，严防重点行业（领域）发生事故。二是做好重点时段期间交通安全管理工作。交警、交运、安监等部门要密切配合，加强对客运、旅游车辆运营监督管理，严厉查处运输企业违章违规行为，确保不发生重特大旅游交通安全事故。三是做好大型聚集活动及其他行业安全管理。对节庆期间举办的各类大型聚会活动，公安机关要严格审批关，制定安全保障措施和应急预案，防止群死群伤事故的发生。同时，要加强节日期间的领导带班和工作人员值班制度，确保信息畅通和及时处理突发事件。总之，希望各级各部门要贯彻落实好此次会议精神，落实安全监管责任，强化安全检查措施，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，通过共同努力，为党的十九大召开营造安全稳定的环境。
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