【聚焦两会.声音】巩固脱贫成效 促进全面小康
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--市政协农林组
2017年省对我市脱贫退出实地验收和第三方评估工作已经结束，我市决战决胜精准脱贫攻坚战，如期退出贫困县行列功成在即。然而，实现脱贫摘帽退出，只是取得了全面建成小康征程上的阶段性胜利，这也意味着我市进入了决胜全面建成小康社会的新阶段。
当前，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，大力实施乡村振兴战略，不断改善人民群众生产生活生态条件，让老百姓过上更加幸福美好的生活，是我们新的奋斗目标。现就如何巩固提升精准脱贫攻坚战胜利成果，决胜全面建成小康社会，提出如下建议：
一、在政策层面上要从以下三个方面着眼
一是严格执行贫困退出后续扶持政策，保持政策连续性。市委市政府已经出台了《关于建立贫困退出后续扶持政策的意见》（吉办发〔2017〕65号），注重了脱贫与防范返贫相结合，建议20个省脱贫攻坚考核指标单位根据各自扶贫工作职能，及时向上级汇报衔接和争取支持，出台保持政策连续性的文件或更具体和量化的后扶配套政策文件，确保脱贫退出后扶政策的稳定性和可持续性。
二是各项优惠政策逐步向非建档立卡户延伸，让农民群众共享经济社会发展成果。要紧密结合加快新农村建设和实施乡村振兴战略，将各项优惠政策逐步向非建档立卡户延伸，并逐渐转化为向农村全面覆盖的普惠政策。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学谋划和实施乡村振兴战略，加强生态环境保护，加大农村基础设施建设和公共服务设施建设的投资力度，扎实开展美丽乡村建设和农村环境垃圾处理、污水治理和厕所改造“三大革命”，尽快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
三是继续完善重点领域后扶政策措施。针对贫困户，一手抓好其劳务输出，一手抓好其就地就近就业，特别是农村公益性岗位援助要重点倾向有劳动能力的贫困人口；完善针对贫困户子女从学前教育到高等教育的资助政策措施，特别是义务教育后的教育阶段，贫困户支出压力大，应完善相对固定并行之有效的政策，确保贫困户子女完成学业；继续执行健康扶贫“三个一批”工程，同时，建议市卫计部门向省里积极争取，推动省、州、市医院结对帮扶，让省级医院提供技术支持和实现院际双向转诊，让贫困户及老百姓就近享受省级医院的医疗服务，减少医疗交通支出。
二、在工作措施上要从以下三个方面着手
一是充分运用建档立卡大数据平台，动态管理贫困户。扶贫部门要依托扶贫开发信息系统，建立返贫及退出信息管理平台，通过数据挖掘和系统信息自动比对等，加强预警分析和研判，加强返贫、脱贫退出信息管理。同时，对因灾因病因残致贫的非建档立卡户及时录入信息管理系统。针对返贫情况，可建立基层跟踪回访制度，通过驻村工作组和乡镇、村干部、结对帮扶干部不定期跟踪回访和返贫户自行申报等多种途径，及时掌握脱贫户返贫情况；针对退出情况，可对有子女赡养的老人和有父母抚养的未成年轻度残疾人单独立户作为建档立卡贫困户或低保户、兜底户的，可重新进行甄别，对无特殊情况（赡养人或抚养人完全具备条件和能力 ）的要清退出贫困人口行列，使后续帮扶对象更精准，群众更满意。
二是紧盯重点人群，实行预警分级管理。对未脱贫户、兜底户、返贫户、因病因灾因残致贫的非建档立卡户及其他特殊人群等重点人群，继续加大政策扶持和结对帮扶力度；对脱贫户实行定向跟踪数据录入监测系统，根据不同程度由高到低分别标识为红色、橙色、黄色三个区域。对年度人均纯收入标准刚过脱贫线5%的脱贫户和对“两不愁、三保障”出现问题的脱贫户纳入红色预警区给予重点关注，然后根据“一超过、两不愁、三保障”的不同满足程度，划定橙色和黄色区域。根据预警结果，扶贫部门拿出指导方案，各乡镇街道建立预警机制，对于确认返贫和新增致贫的家庭，及时纳入扶贫对象，实施具体帮扶措施，直至重新脱贫。
三是强化帮扶责任，落实后扶工作机制。落实后扶工作机制，要层层分解精准脱贫后续扶持目标任务，压实责任并签订目标责任书，并积极完善和严格执行考核评价和奖惩制度。继续明确后续帮扶的市级领导的领导责任、乡镇（街道）及村支“两委”的主体责任、责任单位的职能和后盾责任、驻村工作组和结对帮扶干部的帮扶责任；继续实行驻村工作组帮扶、选派第一书记驻村帮扶、帮扶干部结对帮扶等后续帮扶工作机制。从现在起到2020年，继续派驻驻村工作组按照现有模式开展驻村帮扶工作，持续对贫困户进行帮扶，将贫困户“扶上马”还要“送一程”；在后续帮扶村的安排上应充分考虑同一区域贫困程度相近，在脱贫攻坚期内列入非贫困村的派驻工作组的帮扶工作，从而更好地促进平衡发展充分发展；继续执行选派第一支书驻村帮扶政策，建立驻村第一支书人才库，在使用上既要压任务又要交方法，既要注重工作业绩又要注重提高素养，每年从第一支书队伍中选择一批优秀人才进行重点宣传推介、培养锻炼和提拔重用。
三、在长效机制上要从以下三个方面着力
一是要建立紧密的产业扶贫利益联结机制。建立紧密型的利益联结机制，是稳定脱贫、防止返贫的重要保证。要选准“一乡一业”、“一村一品”项目加大产业扶贫力度，实行公司化、规模化经营模式，鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，通过土地托管、土地经营权股份制、产业分红等方式，扶持贫困人口就业，带动周边群众稳定脱贫。同时要结合全域旅游发展注重乡村旅游产业项目的开发，依托州府城市优势和交通区位优势，搞活做强乡村休闲旅游产业，带动农民长远致富稳定小康。对于利益联结紧密、带动作用强的乡村旅游项目开发主体在用地、项目资金等方面要优先支持。
二是要把精准扶贫与新型城镇化建设有机结合。城镇化是现代化的必由之路，也是实施精准扶贫实现全面小康的重要途径和必然选择。要充分利用我市州府城市优势，制定和完善中长期规划，加大城市基础设施和配套服务设施建设的投入力度，逐步有序地引导农村人口转移到城市或城镇谋职就业、定居生活。要采取一系列优惠政策鼓励和引导农民进入城镇。鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户，支持有技能的农村劳动力在城镇优先落户。针对集中安置的易地扶贫搬迁点，要加大对基础设施的投入，结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善搬迁后扶工作，让易地搬迁贫困户搬得出、住得好、稳得住、能致富。
三是要建立广泛的社会帮扶联动机制。扶贫开发是全社会的共同责任， 要动员和凝聚全社会力量广泛参与，形成专项扶贫、行业扶贫、 社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。要采取一切有效方式，动员、组织和整合一切社会力量，形成全社会常态化扶贫模式与格局。进一步加大“中国社会扶贫网”的注册量和提高爱心人士与贫困户的对接率，特别是重点鼓励和倡导有一定经济实力、有一定辐射带动能力的企业、社会组织和个体工商户以及社会爱心人士积极参与扶贫开发工作。建立完善的社会扶贫政策体系，支持有条件的乡镇、村设立扶贫基金，大力表彰社会扶贫先进典型，积极传播社会扶贫开发正能量，切实搭建起一帮一、一帮多、多帮一的平台，形成大扶贫格局。
党的十九大报告强调：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。打赢精准脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽，为我市奋力冲刺全面小康目标奠定了坚实的基础，只有扎实巩固和持续提升精准脱贫攻坚工作成果，高度重视平衡发展充分发展，有效防范返贫致贫风险，才能最终实现全面建成小康社会的宏伟目标。
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