应关注工程施工招投标阶段的不平衡报价造成建设项目低价中标高价结算问题

审计发现，部分政府投资建设项目存在低价中标高价结算现象，究其原因，某种程度上与工程施工招投标阶段投标人的不平衡报价相关。不平衡报价，是指在工程施工招投标阶段，投标人在投标总报价基本确定以后，通过调整内部子项目的报价，以期既不影响中标，又能在结算时得到理想的经济效益的报价方法。投标人采用不平衡报价方法一旦中标，就会想方设法取消报价低的项目，增加报价高的项目，或者拖延工期与发包方谈判，提出各种理由谋求项目变更。通过以上做法，承包人使工程造价向对自己有利的方向调整，致使工程结算造价远远超过中标合同价，原来的低价中标最终成了高价结算，导致造价虚高。
为杜绝或减少上述问题的发生，建议在工程施工招投标阶段采取以下措施：一是对投标价的各组成部分分别设立招标控制价，而不只是对总价编制控制价。通过合同条款规定若清单分项工程变更过大，则应对该分项工程重新组价，并明确相应的组价方法；二是要求投标文件响应招标文件的实质性内容，不得以部分清单项目不报价或故意在工程内容中漏项、增项等形式来实现不平衡报价，否则视情况判为废标。三是在招标文件中规定投标人提供单价分析表，并在询标时要求对典型不平衡报价解释合理性；四是针对中标人报价不平衡的程度要求其加大履约担保的额度；五是评标时，评标人可以设置基准价，再筛选出若干价格过高的清单项，并把这些项进行记录作为施工合同一部分，在工程结算时如果实际完成工程量大于招标文件工程量，则超出部分按照评标时此清单项的基准价进行结算，而不是投标人的报价。

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