关于莆田市2017年预算执行情况和 2018年预算草案的审查结果报告
莆田市第七届人民代表大会财政经济委员会主任委员 林金波
莆田市第七届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于莆田市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》及2018年预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，召开了计划和预算审查会议，汇总各代表团的审查意见，提出审查结果报告如下：
一、关于2017年预算执行情况
2017年，全市上下深入贯彻党的十八大、十九大和省第十次党代会、市第七次党代会精神，认真落实中央、省委、市委各项决策部署和市七届人大一次会议有关决议要求，采取有效应对措施，加强收入征收管理，公共财政总收入首次突破200亿元，财政收入迈上了一个新台阶。认真落实相关财税政策，出台一系列促进实体经济发展的扶持办法，有效发挥财税职能作用，助推产业发展和项目建设。加大民生领域投入，社会事业保障更加有力。财政改革稳步推进，预算管理和财政监管进一步加强。经济运行总体平稳、稳中有进，预算执行情况总体上是好的。同时，预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题，主要是重点税源减少、新增税源不多，财政收入税性比重有所下降，持续增收压力仍然较大；财政收支矛盾仍较突出，部分县区政府还债压力增大；财政性资金引导放大效应有待提升，财政预算支出项目库建设有待健全，重点民生项目、重大投资项目的支出绩效考核评价工作有待加强等。
二、关于2018年预算草案
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2018年预算草案，贯彻了中央和省、市经济工作部署要求，收入安排综合考虑了财税政策因素和经济发展可能，是积极可行的。支出安排遵循了“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则，突出对脱贫攻坚、教育医疗、社会保障、生态环保等事项的倾斜保障，加快补齐民生事业发展短板。预算安排和预算管理的各项工作举措是可行的。建议批准市人民政府提出的《关于莆田市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》，批准2018年市本级预算草案。同时建议：
（一）精准帮扶，培植税源。认真研判税收、货币等政策变化对今年财税收入的影响，关注重点行业、重点企业税源变化情况，始终把培植实体经济税源放在突出位置。充分发挥财政资金的引导带动作用，培育壮大龙头骨干企业，支持传统特色优势产业优化升级，加快提升现代服务业发展，为赶超发展提供重要支撑，切实提高发展质量和效益。建立政银企公共征信平台和产值、税收、就业、融资联动激励机制，助推实体企业稳健发展，确保稳存量拓增量。
（二）优化支出，注重绩效。进一步调整优化财政支出结构，不断加大补齐民生短板和优势特色产业培育的投入力度。健全预算支出项目库建设，精准合理安排项目支出预算，并加强年度预算与三年财政规划的有效衔接。强化部门预算支出的责任和绩效意识，加强对重点民生项目和重大投资项目支出的绩效考评，强化绩效评价结果在预算分配中的运用，提升财政资金使用效应。
（三）加强监管，防控风险。进一步加强财政监管，建立健全预算执行动态监控及联网监督体系，全面落实我市政府性债务风险应急处置预案，制定债务还本付息与土地收储相衔接的中长期规划，细化还本付息的支撑和依据，有效防范化解政府性债务风险。进一步加强国有资本运营监管，有效整合放大国有资金，提高国企经营效益。进一步加强对预算执行及其绩效的审计监督，健全审计查出问题整改长效机制和问责机制，严肃财经纪律。
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一、关于2017年预算执行情况
2017年，全市上下深入贯彻党的十八大、十九大和省第十次党代会、市第七次党代会精神，认真落实中央、省委、市委各项决策部署和市七届人大一次会议有关决议要求，采取有效应对措施，加强收入征收管理，公共财政总收入首次突破200亿元，财政收入迈上了一个新台阶。认真落实相关财税政策，出台一系列促进实体经济发展的扶持办法，有效发挥财税职能作用，助推产业发展和项目建设。加大民生领域投入，社会事业保障更加有力。财政改革稳步推进，预算管理和财政监管进一步加强。经济运行总体平稳、稳中有进，预算执行情况总体上是好的。同时，预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题，主要是重点税源减少、新增税源不多，财政收入税性比重有所下降，持续增收压力仍然较大；财政收支矛盾仍较突出，部分县区政府还债压力增大；财政性资金引导放大效应有待提升，财政预算支出项目库建设有待健全，重点民生项目、重大投资项目的支出绩效考核评价工作有待加强等。
二、关于2018年预算草案
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2018年预算草案，贯彻了中央和省、市经济工作部署要求，收入安排综合考虑了财税政策因素和经济发展可能，是积极可行的。支出安排遵循了“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的原则，突出对脱贫攻坚、教育医疗、社会保障、生态环保等事项的倾斜保障，加快补齐民生事业发展短板。预算安排和预算管理的各项工作举措是可行的。建议批准市人民政府提出的《关于莆田市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》，批准2018年市本级预算草案。同时建议：
（一）精准帮扶，培植税源。认真研判税收、货币等政策变化对今年财税收入的影响，关注重点行业、重点企业税源变化情况，始终把培植实体经济税源放在突出位置。充分发挥财政资金的引导带动作用，培育壮大龙头骨干企业，支持传统特色优势产业优化升级，加快提升现代服务业发展，为赶超发展提供重要支撑，切实提高发展质量和效益。建立政银企公共征信平台和产值、税收、就业、融资联动激励机制，助推实体企业稳健发展，确保稳存量拓增量。
（二）优化支出，注重绩效。进一步调整优化财政支出结构，不断加大补齐民生短板和优势特色产业培育的投入力度。健全预算支出项目库建设，精准合理安排项目支出预算，并加强年度预算与三年财政规划的有效衔接。强化部门预算支出的责任和绩效意识，加强对重点民生项目和重大投资项目支出的绩效考评，强化绩效评价结果在预算分配中的运用，提升财政资金使用效应。
（三）加强监管，防控风险。进一步加强财政监管，建立健全预算执行动态监控及联网监督体系，全面落实我市政府性债务风险应急处置预案，制定债务还本付息与土地收储相衔接的中长期规划，细化还本付息的支撑和依据，有效防范化解政府性债务风险。进一步加强国有资本运营监管，有效整合放大国有资金，提高国企经营效益。进一步加强对预算执行及其绩效的审计监督，健全审计查出问题整改长效机制和问责机制，严肃财经纪律。
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