北海市人民政府办公室关于印发2018年度北海市土壤污染防治重点工作实施计划的通知
各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：
《2018年度北海市土壤污染防治重点工作实施计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2018年8月23日
2018年度北海市土壤污染防治重点工作实施计划
为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31 号）、《北海市人民政府办公室关于印发北海市土壤污染防治工作方案的通知》（北政办〔2016〕183号）、《北海市土壤污染防治目标责任书》精神，打好土壤污染防治攻坚战，推进我市生态文明建设，特制定本计划。
一、目标指标
按照“安全、管控、改善”的总基调，围绕“一个基础（土壤污染状况详查）、两个核心（保障农产品质量安全、污染地块安全利用）”，扎实推进土壤污染防治年度工作。以保障农产品质量安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标；以全面完成农用地土壤污染状况详查、逐步实施农用地“优先保护、安全利用、严格管控”分类管理、全面启动重点行业企业用地调查、完成污染地块名录及开发利用负面清单建立、实施风险管控为工作目标；完成自治区下达重点行业、重点重金属污染物排放量削减任务；以全市土壤环境质量总体基本保持稳定并得到逐步改善为控制指标。
二、重点任务
（一）稳步推进土壤环境质量调查工作
1.完成农用地污染状况详查。继续推进农用地污染状况详查工作，配合实施农用地土壤和农产品样品的采集、制备、流转和测试分析。到2018 年底，基本完成全市农用地土壤污染详查工作，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。（市环境保护局牵头，市财政局、农业局、国土资源局、卫生计生委等参与,各县区人民政府落实）
2.启动重点行业企业用地土壤污染调查。按照广西重点行业企业用地调查技术方案，开展重点行业企业用地调查工作。到2018 年8月底，明确重点行业企业用地调查专业技术机构；10 月底，完成重点企业的基础信息调查、地块环境风险筛查；12 月底，基本确定采样调查清单和布点方案。（市环境保护局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、财政局、国土资源局、农业局、卫生计生委等参与，各县区人民政府落实）
3.建设土壤环境监测网络。根据自治区环境保护厅的相关部署，完成土壤环境国控监测点位监测年度任务。2018年，配合建成土壤环境信息化管理平台，建成广西土壤环境质量监测网络。（市环境保护局牵头，市发展改革委、国土资源局、农业局等参与，各县区人民政府落实）
（二）有序开展农用地安全利用工作
1.划定农用地土壤环境质量类别。根据自治区农业厅制定的工作计划，开展耕地土壤环境质量类别划定工作。结合农用地土壤污染详查，2018年底前确定全市永久基本农田中相应类别的分布和面积，建立耕地土壤环境质量分类清单。优先保护类耕地要纳入永久基本农田保护区和整备区。（市农业局牵头，市国土资源局、环境保护局、林业局等参与，各县区人民政府落实）
2.加强农用地环境管理。合浦县列入国家级产粮大县，2018年底前需编制完成土壤环境保护方案。（合浦县人民政府落实）
开展农药包装废弃物回收处理工作，制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施，合理使用化肥农药，鼓励农民增施有机肥，科学施用农药，开展测土配方施肥技术推广相关工作。（市农业局牵头，市环境保护局、财政局等参与，各县区人民政府落实）
（三）深化落实污染地块安全利用工作
1.全面建立污染地块名录。根据《污染地块环境管理办法（试行）》（环境保护部令第42号）要求，继续开展疑似污染地块筛查，对纳入疑似污染地块名单的地块，要按相关要求组织开展土壤环境初步调查；已经确认为污染地块的，需开展场地环境调查、风险评估、治理修复、效果评估以及信息系统录入等工作，2018年底前全面完成污染地块名录及其开发利用的负面清单建立。（市环境保护局牵头，市工业和信息化委、国土资源局、规划局等参与，各县区人民政府落实）
2.强化污染地块再开发利用准入管理。2018年起，规划部门在编制城市总体规划和控制性详细规划时，应征求环境保护部门意见，由环境保护部门根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单，合理确定污染地块的土地用途；各级规划部门在编制控制性详细规划时，应根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单，合理确定污染地块的土地用途，明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求，并征求环境保护部门意见；各级国土资源部门在编制土地利用总体规划时，应充分考虑疑似污染地块、污染地块的环境风险，合理确定土地用途。环境保护部门、城乡规划部门、国土资源部门在2018年完成污染地块信息沟通机制建立。（市规划局、国土资源局分别牵头，市环境保护局参与，各县区人民政府落实）
3.加强土地征收、收回、收购等环节监管。2018年起，承担土地征收工作的部门，在涉及疑似污染地块或污染地块的土地征收环节，应当通过污染地块信息系统查询相关地块的土壤环境质量状况，并记录查询日期和地块的土壤环境质量状况结果；查询结果为疑似污染地块的，需要委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估，并征求同级环境保护部门意见。在开展土地收回、收购工作时，应及时查询污染地块信息系统，对涉及疑似污染地块或污染地块的，应记录查询日期和地块土壤质量状况结果，并征求环境保护部门的意见，取得环境保护部门的书面回复。（市国土资源局牵头，市规划局、环境保护局参与，各县区人民政府落实）
4.加强暂不开发利用污染地块环境风险管控。2018年起，根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，制定污染地块风险管控年度计划，并督促相关责任主体编制污染地块环境风险管控方案并实施。（市环境保护局牵头，市国土资源局、规划局参与，各县区人民政府落实）
（四）不断强化污染源监督管理工作
1.坚决做好中央环保督察反馈问题整改工作。各相关部门要坚决做好2016年中央环保督察及2018年“回头看”反馈涉及土壤和重金属污染、固体废物及危险废物相关问题的整改工作。（市环境保护局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、规划局、农业局、交通运输局等参与，各县区人民政府落实）
2.开展环境安全隐患排查整治专项行动。加大对涉重金属、危险化学品和工业园区的重点污染企业、重点区域和重点减排项目的现场检查、巡查力度，针对检查中发现的问题、隐患，及时下达环境整改通知书，要求有关单位和个人及时整改，采取措施，坚决遏制和有效防范各类环境污染事故发生，确保辖区环境安全和社会稳定。加强对尾矿、煤歼石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣，以及脱硫、脱硝、除尘产生的工业固体废物的监管和整治。2018年制定工业固体废物综合利用和堆存场所整治年度方案并实施。（市环境保护局牵头，市发展改革委、工业和信息化委参与，各县区人民政府落实）
3.推进落实企业治污责任。全面完成首批重点行业企业土壤污染防治责任书签订工作，更新发布第二批重点行业企业名单。督促和指导土壤环境重点监管企业制定土壤环境监测年度计划并实施，组织对重点企业周边土壤环境进行定期监测，做好监察执法、监督性监测、信息公开、清洁生产、排污申报登记和环境统计等监督管理工作。（市环境保护局牵头，各县区人民政府落实）
4.严格管控涉重金属企业污染。印发实施《北海市涉重金属行业综合整治规划》，并于2018年8月30日前制定有重点、有针对性的工作方案，明确重点行业重点重金属污染物排放量年度控制目标，严格涉重金属行业准入，新、改、扩建涉重金属项目执行重金属污染物排放“减量置换”。（市环境保护局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局等参与，各县区人民政府落实）
5.推进生活垃圾分类管理和非正规垃圾堆放点排查整治工作。排查整治非正规垃圾填埋场，推进城市生活垃圾分类处理，2018年起制定全市生活垃圾分类和非正规垃圾填埋场整治方案，完成年度任务目标。（市城市管理局牵头，市发展改革委、环境保护局、农业局等参与，各县区人民政府落实）
（五）加快实施土壤污染治理与修复工作
1.制定印发土壤污染治理与修复规划。2018年底前制定印发《土壤污染治理与修复规划》，完善土壤项目库管理，有序引导土壤污染防治项目落实。（市环境保护局牵头，市农业局、财政局参与）
2.加快推进项目实施。到2018年底，2016年度中央土壤污染防治专项资金项目完成项目实施，2017年度中央土壤污染防治专项资金项目全面开工。（市环境保护局牵头，市农业局、财政局参与）
三、保障措施
（一）完善工作机制建设
按《北海市土壤污染防治工作方案》进一步明确各有关部门职责分工与任务目标，统筹开展土壤污染防治工作的决策和管理，研究解决有关问题，推进土壤污染防治攻坚战的实施。（市环境保护局牵头，各相关单位参与）
（二）持续提高监管水平
按国家有关企业用地土壤环境监测标准规范，督促重点监管企业自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。按国家要求，组织开展土壤环境监测技术人员培训，加大对环境监测机构的监督力度。（市环境保护局牵头，各相关单位参与）
（三）加大宣传力度
开展生态环境保护专题讲座活动，引导公众加强社会监督，健全举报制度，进一步提升社会公众参与土壤环境保护的自觉性、主动性。结合普及土壤污染防治相关知识，加强相关法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围。（市环境保护局牵头，各相关单位参与）
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