推进遂宁市新村聚居点建设的思考
强化规划编制与管控
引领生态宜居新家园建设
—推进我市新村聚居点建设的思考
市委农办副主任 赵全江
市委2018年“一号文件”对今后一个时期全市的新村建设指明了方向，要求必须加强新村聚居点建设，打造生态宜居新家园，为乡村振兴奠定基础。作为全市幸福美丽新村建设工作的综合牵头部门，我们必须认清现状，深入思考，认真落实。
我市新村建设的现状，与我们近期学习考察的成都和浙江安吉等地对比，新村缺规划、农房缺特色、农村缺人气的情形非常突出。
近年来，成都采取“建改保”三种形式，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，努力推进新村聚居点建设，引导村民集中居住，农村环境整洁人气旺盛。近两年，成都又坚持“全域景区化、乡村景点化、农房景观化”发展思路，大力加强传统村落保护提升，着力推进旧房改造整治，建设生态宜居新家园，既改善了人居环境，又催生了农家体验、民宿经济等新兴业态。
浙江安吉县于2011年正式启动以“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”为主要内容的“美丽乡村”建设工作，积极建设品位村镇、发展品牌产业、培养品质农民，积极探索建设“环境优美、生活甜美、社会和美”的现代化新农村的“安吉模式”。经过这些年的发展，安吉县美丽乡村建设从抓点连线、到最终成片，逐步把安吉所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”。
2012年，我省制定新农村建设整体性安排规划，要求全省到2020年农村集中居住度达到80%。我市当时提出的目标是“集中或相对集中的新村聚居点建设面达到80%左右”。但目前，我市农村新型民居集中度仅40%左右，给基础设施建设和公共服务设施配套、农村环境整治带来极大难度，也不利于农村人气聚集和新型业态培育。出现这种现象，既有规划不到位问题，更主要是规划执行缺位问题。我市2015年实施幸福美丽新村规划编制工作，县区和乡镇都制定了总体规划，每个行政村都做了详细规划，但落实得很不好。一是规划不够接地气，表现为操作性不够、特色化不强，“千村一面”现象突出；二是群众参与不够，多是政府主导编制规划，群众主体作用缺失，以至于成了“规划规划、墙上挂挂”；三是规范管控不够，执行保障不力，存在规划编制与执行两张皮情况。
当前，全市上下正在大力推进乡村振兴战略落地落实。我认为在宏观谋划层面，必须坚持“定位要宏、起点要高”。但在落实层面，一定要坚持“切入点要实、循序渐进”。要特别注意空间规划的编制工作，对于新村聚居点建设、村落民居建设等，要进行深入研究，在空间规划上，必须从禁止、限制、鼓励三个层面进行明确。即在新村规划建设方面，禁止区域必须明确，限制区域必须划定，鼓励建设区域应该鲜明；对于新建和改建农房的样式、体量、风貌、色彩，必须进行详细规定。对于鼓励建设的新村聚居点，政府可以先期进行场地平定、基础设施建设、公共服务设施配套建设，引导农户逐步入点建房，政府逐年增加基础投入，完善配套设施，逐步形成适度规模的新村聚居点。在内容规划上，要落实实用、安全、配套、生态、环保的要求，对聚居点的风貌特色、配套管网、生态建设、道路系统、服务设施等进行全方位的规划；同时，要着眼于未来城乡人口自由流动带来的居住需求改变和乡村休闲旅游业发展的需要，新村聚居点从服务设施的配置到住房功能的设计，都要具有前瞻性和预见性。要通过新村聚居点的高水平建设，推进“乡村变公园、村落变景点、农居变景观”。
要将规划执行作为新村建设重中之重的工作来抓。坚持规划的法定地位，树立执法如山的观念，多措并举确保规划执行不走样。一是落实规划公示公开制度，将新村建设规划在一定范围内公开，接受社会各方特别是当地群众的监督；二是落实规划审批责任制，对于农房建设选址、风貌及体量和结构、色彩的选择、建设方式等，必须落实村、镇乡、县区层层审核，规划、国土、建设、环保等部门共同把关的管理责任；三是规划监督检查制度，在房屋开工、建设过程、竣工及办理证书前，相关责任人必须到场检查规划执行情况；四是落实失职责任追究制度，建立规划监管终身负责制，对缺位失察、失职渎职的责任人，依规进行严肃处理；五是落实规划整改制度，对于没有严格执行规划建成的农房，在追究相关人员责任的前提下，户主必须对不符合规划的情况进行整改，以确保规划的严肃性和完整性。
当前，我市正在掀起以农村土坯房改造为重点的新一轮农房建设热潮。2018年全市将整治农村土坯房 4.3万户，结合实施农村危房改造、异地扶贫搬迁、农村土地增减挂钩项目，近三年我市新建、改建农房将达10万户以上。我们一定要抢抓这一难得的历史性机遇，大力推进新村聚居点建设，在发动群众、规划选址、资金筹措、项目整合、建设管控等方面持续用力，久久为功，用心建设一批布局科学合理、建筑特色鲜明、设施配套完善、环境生态优美、乡风淳朴文明的幸福美丽新村，精心打造一批生态宜居新家园示范点，为我市乡村振兴提供试点示范和工作指导。
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