通化县营造企业家健康成长环境的调查与思考
编者按：
企业家是创造社会财富的中坚力量，是创新发展、转型升级、提质增效的生力军。营造企业家健康成长环境，更好发挥企业家作用，对深入贯彻落实习近平总书记关于构建新型政商关系重要要求，深化供给侧结构性改革、突出发展民营经济、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。在这方面，通化县做了大量有益探索和实践。
近年来，通化县准确把握“亲”“清”内涵，坚持“经营企业家”理念，努力构建一流营商环境，一批有战略眼光、创新意识、诚信形象、市场理念的企业家和有核心竞争力的企业应运而生，为积累社会财富、创造就业岗位、增加地方税收、增强经济实力作出了重要贡献。自2013年起，通化县县域经济综合实力始终排在全省前十名。
一、便商利商，“做企业的办事员、协调员、联络员、服务员、参谋员”，千方百计为企业家提供优质高效务实服务
多级联动强化服务。实施县级领导包保责任制，每名领导包保一户民营企业，帮带一名民营企业家，帮助解决实际问题。建设了政务大厅，20个部门201项审批项目入驻服务，开辟项目审批“直通车”，推动企业办事提速。对行政事业性收费项目县级以下部分，涉企收费推行“低标准”，进一步减轻企业负担。推行“十办”服务制，建立民营企业家投诉“绿色通道”，重点整治办事效率低下、吃拿卡要、乱检查等突出问题，企业发展实现“零干扰”。
多层次破解资金难题。政府主动担当，先后为东宝药业、宏信研磨材等企业拆借资金3.6亿元，无偿扶持资金2.8亿元，向国家争取资金2.3亿元和科技项目资金3740万元。成立中小企业发展引导资金，对重点产业项目予以扶持，已投入3000余万元。成立担保中心，为中小企业提供担保贷款3365万元。投入4700万元，彻底解决国有企业改制遗留问题。推进银企对接，为东宝药业、吉恩镍业等企业提供贷款5.4亿元。鼓励企业挂牌融资，全县上市公司3户、场外市场挂牌3户，总数居全省县域首位。
多角度送服务上门。出台《通化县促进民营经济发展及全民创业优惠政策》，开展“为企业服务年”等活动，近三年累计为小微企业保全金额近2000万元；减免缓收小微企业诉讼费、执行费100余万元；破获经济案件93起，为企业挽回直接经济损失2700万元、间接损失1.3亿元。编制《企业实用政策汇编》《经济快讯》，为企业提供实用文件汇编和最新的经济动态、行业资讯。
二、扶商安商，“只研究怎么能行、不研究怎么不行”，殚思极虑帮助企业家解决难题
对新进项目，不仅扶上马送一程，还全程跟踪服务。通化化工股份由于没有跟上市场转轨步伐，濒临破产。2014年，时任县长姜信成带队，两个月内8次往返北京，锲而不舍推动北京三聚环保新材料股份有限公司与通化化工签署了战略重组合作协议。姜信成又亲自挂帅成立领导小组，近百次组织部门到企业现场办公，选址、可研、环评、资金、征地，事事过问，步步攻坚。如今，通化化工已华丽转身为一户拥有20亿资产，涉足化工、金融、人参、生物等多个领域，控股多家企业、产能连翻三番的环保型现代化企业。近年来，许多域外企业家慕名而来，马来西亚爱康国际、晋商控投联盟等知名企业先后落户通化县。
对本地企业，坚持一事一议，以超常的举措解决实际困难。通化石油化工是通化石油机械行业的领军企业，由于发展的需要，需要整体搬迁。县委县政府第一时间成立专题领导小组，主要领导亲自协调各部门为企业办理项目的备案、环评、能评、规划、土地等审批手续，协调各通信部门解决地上和地下光缆问题，协调各乡镇解决征地拆迁纠纷，并给予优惠扶持政策。
突出创新发展，实施“创新活县”战略，着力引导企业转型发展。县财政连续10年，每年列支3000-4000万元用于科技创新经费，引导企业加快供给侧结构性改革，着力提升核心竞争力。早在2004年，东宝人胰岛素研发攻坚阶段资金短缺，由县政府担保，帮助贷款1.7亿元，举全县之力支持东宝发展。
近年来，县财政每年都安排科技研发奖励资金1500万元，对东宝生物科技园、人胰岛素产业园、安睿特人血白蛋白等项目给予最优惠政策支持，对项目遇到的问题，一企一策，实时办理。东宝药业被评为国家技术创新示范企业，成为全国6家上榜医药企业之一，是继美国、丹麦企业之外世界上第三个可以生产重组人胰岛素的企业。目前全县高新技术企业已达7户。
正是以这样的真心、深情、实事，让李一奎把拟在北京实施的人胰岛素三期项目落回通化县；让李青山放弃在大连投资建厂，改为原址扩建，为家乡经济发展争作贡献。
三、惠商暖商，“像爱护自己的眼睛一样爱护企业家”，无微不至关爱企业家成长发展
搭建企业家创业交流的“家园”。2008年9月12日，县委、县政府在精心筹备的基础上，适时成立了以东宝集团董事长李一奎为会长的第一届企业家协会，组织企业家开展企业发展论坛、座谈会、联谊会、体育比赛等丰富多彩的交流活动，推进企业合作、政企交流。协会办公室设在县经济局，负责协会日常工作。2015年，调整了组织机构，完善了规章制度，改善了会员结构，增补了涉企部门、金融单位和成长性好的工商业户为会员，使协会的功能更加完备、组织不断壮大。2008年以来，组织了四届党政领导、企业家篮球赛，两届排球赛，一届企业职工篮球赛，四次登山活动，两届全民运动会，增进了政企之间、企业之间团结和友谊。
搭建企业家健康成长的“加油站”。每年组织近百名企业家到北大、清华、复旦、浙大等著名院校培训深造，聆听国内专家专题授课；到浙江、广东、福建等十多个省份的知名企业实地参观考察，开阔视野、拓宽思维；到井冈山、延安等地接受革命传统教育，坚定理想信念，培树发展斗志。邀请知名专家来县里专题讲座，举办企业发展论坛、民营经济大讲堂，举办小微企业法人培训班，连续三年春节后一上班就举办“大讲堂、大提升、大培训”，为机关干部和企业家充电，累计培训2000多人次。实施康健计划，组织企业家到权威医院免费体检，保障企业家“创业本钱”，让他们充分感受党和政府温暖。
搭建企业家薪火相传的“培训班”。针对民营企业面临“接班人”问题，实施了“企业家接班人培养工程”“企业家摇篮计划”，培育企业家接班人，推进企业实现百年基业、永续发展。采取岗位轮换、挂职锻炼等方式，累计培训企业家子女65人。全县已有一半以上企业家完成了新老交替，最初参加培训的二代企业家中有多人已经成长为企业领导核心。
四、崇商重商，把“企业家作为第一财富、第一资源”，竭尽全力营造尊重企业家的社会氛围
倡导“向纳税人感恩、向企业家致敬”的理念，经县人大常委会审议决定，将每年7月18日确定为通化县企业家节、每年9月5日为感恩节，在全社会营造自觉感恩企业和企业家的良好氛围。
以表彰树立导向。在全县经济工作会议上，重点表彰贡献突出的企业家。2008-2012年，奖励纳税50万元以上企业家，累计5317万元。2013年以来，贯彻中央八项规定精神，及时取消奖金奖励，设立功勋企业奖、突出贡献奖、优秀企业奖以及自主创新突出贡献和先进个人等荣誉称号，东宝集团和冷春生等企业和个人获奖，在全社会形成了尊重财富、尊重纳税人的良好导向，在企业间形成了比贡献、比发展的良性竞争氛围。
以荣誉增添动力。提高企业家政治等方面待遇，推荐2人当选省人大代表、15人当选市人大代表、44人当选县人大代表，李一奎、王振国、王光远、关宝树等获得多项省市荣誉，冷春生被评为全国劳动模范和吉林省高级专家。
以平台宣传典型。把握正确舆论导向，创办《通化县经济》，借助网络、电台、电视台、报纸，对贡献突出的企业家进行深入报道，选树企业家典型，弘扬企业家精神，提高企业知名度。
以感恩回馈社会。在浓厚的感恩文化感召下，企业家“胸怀赤子之情，身许桑梓之地”，努力反哺社会，自觉做履行经济责任、社会责任的模范。汶川大地震时，东宝集团董事长李一奎带头捐款、捐药500多万元。青海玉树地震，他又捐款120万元。2010年通化县遭受水灾，李一奎再次捐款150万元，并带动全县企业家踊跃捐款1600多万元。
通化县营造企业家健康成长环境的做法，给我们一些有益的启示。
启示之一，优秀的企业家队伍是推进经济社会发展的重要支撑。民无商不活，国无商不兴。企业家是企业的统帅和灵魂，是改革创新的重要力量，也是推动经济社会发展的生力军，优秀的企业家是一个城市最宝贵、最稀缺的资源。从通化县县域经济持续健康快速发展的经验看，能否拥有一大批优秀企业家，对振兴发展具有重要意义和深远影响。
启示之二，党委政府的关爱是企业家队伍发展的关键所在。通化县始终把企业家队伍作为资源优势、经济优势和发展优势，加强党对企业家队伍的领导，坚持在生活和发展上全力关心爱护企业家，“只研究怎么能行、不研究怎么不行”，为企业轻装上阵、加快发展服下“定心丸”，与企业家相互支持、合作共赢，推动企业获得长足发展。
启示之三，把握好对企业服务的尺度原则是根本前提。打造帮忙不添乱的环境，通化县摸索形成了三个原则。一要主动不要被动，对企业家和企业发展多关注，多一些雪中送炭，少一些锦上添花；二要帮办不要包办，厘清政府职能边界，避免行政干预和“瞎指挥”，当好企业发展参谋；三要交往不要交易，让政商关系在规范的制度下运转，根除权力寻租空间。
启示之四，良好政商关系是构建风清气正政治生态的重要路径。政商关系是政党清廉、政府高效、经济健康、民风纯正的重要条件和基础。通化县很好地把握了“亲”“清”要求，努力推动政商“一家亲”，干部既主动与企业家接触，掏真心、用真力、谋真招，又同企业家保持清白、纯洁的关系，形成企业加快发展与干部干净干事相得益彰、经济生态与政治生态互促共赢的良好局面，崇德向善、奉献感恩的社会风气蔚然成风。
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