“民告官”真见官 深圳行政首长出庭应诉人数全省第一
深圳新闻网5月21日讯（记者 张玲）行政机关负责人出庭应诉制度是新《行政诉讼法》的一大亮点，该制度既能提高行政审判效率，又能有效化解行政争议，同时也能有效促进行政机关依法行政。深圳新闻网记者从深圳市政府法制办公室了解到，在2017年全省法治广东考核中，深圳市行政机关负责人出庭应诉案件521件，其中，正职负责人出庭应诉113人次，出庭应诉人数位列全省第一。
行政机关负责人出庭应诉是依法行政、建设法治国家大前提下的举措。行政机关负责人出庭应诉制度可以促使行政机关积极应对行政诉讼，真正尊重当事人的权利，认真倾听和回应当事人的诉求，并认真对待法院所作的相关裁判。
近两年来，深圳市法制办、市两级法院结合自身工作实际，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，逐步改变“民告官不见官”的局面，行政机关负责人出庭应诉率明显提高。
如何提高民告官案件的“见官率”？深圳的答案是：充分发挥考核的刚性约束和导向作用。
深圳市法制办联合市中级人民法院对2017年法治政府建设考评指标进行调整，进一步提高行政机关负责人出庭应诉案件数量要求，对行政首长出庭应诉数量不达标的单位予以扣分，并加大考评分值权重，使之成为“硬约束”。同时在考评指标中增加了正职负责人出庭应诉加分项，鼓励行政机关正职负责人出庭应诉。
在加强行政机关与法院之间的联系方面，深圳建立完善了联席会议、行政诉讼案件情况定期通报等各项工作制度，畅通信息交换渠道，积极配合人民法院的案件审理和行政争议化解工作。
提高“见官率”的同时，还需要加强行政首长出庭应诉的能力。在市两级人民法院的积极支持下，深圳市法制办分别组织召开了提升全市行政执法水平工作座谈会、全市行政复议及行政应诉工作培训会，为推进行政首长出庭应诉工作，促进行政机关依法行政起到了积极作用。
有奖励也有处罚，深圳在推行行政机关负责人出庭应诉方面严格落实“行政应诉责任追究制度”。深圳市法制办负责人表示，对于行政机关干预、阻碍法院依法受理和审理行政案件，无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭，行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭，拒不履行法院对行政案件的判决、裁定或者调解书，不依法及时处理司法机关司法建议的情形，深圳市法制办加大日常督促检查力度，严格落实责任追究制度。
深圳市已成为法治政府建设典范城市并将持续努力（本网资料图片）
【相关数据】
深圳哪些部门在“民告官”案件中最常见？
2017年7月19日，深圳市中级人民法院发布《2016年行政审判工作报告》。报告中提到一组数据：
2016年全市两级法院共受理各类行政案件9003宗，同比2015年下降11.2%。受理一审行政案件3799宗，二审行政案件1387宗，非诉申请强制执行案件3728宗，国家赔偿案件89宗。
与2015年相比，一审行政诉讼案件数上涨20.9%，二审行政诉讼案件数上涨11.6%，非诉申请强制执行案件数下降34.4%。
其中，一审行政案件以市场监管部门为被告的案件1132宗，占到市场监管类全部受理案件数的59.2%。占全部一审行政案件数的29.8%；
以人力资源管理部门为被告的案件539宗，占全部一审行政案件的14.2%；
以公安机关为被告的案件517宗，占全部一审行政案件的13.6%；
以规划国土部门为被告的案件493宗，占全部一审行政案件的13.0%。上述四类案件占全部一审行政案件受理数的70.6%。
2016年度，深圳市、区两级法院行政机关负责人出庭应诉达到139人次，其中，26人次为正职（一把手）出庭，占全部出庭数的18.7%，相比2015年度的82人次，同比增长69.5%。在深圳市两级政府和两级法院的共同努力下，“告官不见官”的现象得到了改善。
深圳实施行政案件集中管辖改革的变化
从2015年6月30日起，深圳市正式实施行政案件集中管辖改革：深圳全市基层人民法院管辖的以区属行政机关为被告的行政诉讼案统一由盐田区人民法院集中管辖。
换句话说就是，深圳的“民告官”的一审案件，如果被告是区级政府部门，则由盐田区人民法院统一受理，盐田区以外的其他各区法院不再受理此类行政诉讼案件。
2017年7月12日，来自深圳市中级人民法院的数据显示，行政案件集中管辖改革实施两年来，盐田法院受理的行政案件收结案稳中有升，共新收各类行政案件9775（其中行政诉讼案件4577宗，行政非诉审查案件5198宗），结案8043宗。其中，超过八成的行政诉讼案件集中与市场监管部门、社保部门、公安机关、规划国土部门。
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