从“只跑一次”到“一次不跑” ———吉州“小政务”助力“大服务”纪实
□张建明、梁文斌、高锷萍
“你们寄给我的营业执照已收到，效率好高哦！”近日，身在广东的陈女士给吉州区行政审批局工作人员打来电话夸赞道。陈女士在吉州区的公司营业执照急需变更，而她人在广东且业务繁忙脱不开身。4月18日，她电话了解到，吉州区推出“双向快递”可实施“一次不跑”便可以办理变更后，当日就通过外网申请，并邮寄了申请资料。5天后，陈女士也顺利拿到了变更的营业执照。
今年以来，吉州区在全省首批实施相对集中行政许可权改革试点，打响了“一个电话服务到、一枚公章审批完”改革品牌的基础上，以“放管服”改革为引领，自我加压、主动作为，积极探索推进“一次不跑”改革，实现从“小政务”到“大服务”的突破蜕变。目前，该区已实施“一次不跑”事项115项，累计办结2796件。
全网通办一次不跑
“小平台”助推“精服务”
吉安中梁泰置业有限公司是近期吉州区招商引资的一家区外企业。为加快企业运营，4月27日，公司人员通过网上办理了营业执照申报，通过在江西省工商企业登记网络服务平台外网注册转至该区内部智能化服务平台，全程受理、全网通办，当日便办结发证。“没想到吉州区政府部门办事如此高效，我对投资吉州更有信心了。”5月17日，该公司负责人黄乐平向笔者夸赞道。
让数据多跑路，让群众少跑腿。该区以服务手段智能化为契机，在全省引领“一窗式”综合受理系统和试点市大数据中心及公共服务平台的基础上，依托自助服务一体机等辅助设备，完善线下智能化服务大厅建设；全力完善移动审批系统（android版）、微信办事大厅、政务服务网升级改造等功能模块，推进全程网上审批。不断完备服务体系，延伸服务触角，以区智能化政务服务大厅为“蓝本”，将建设、运行、管理模式延伸到镇（街）
便民服务中心、村（社区）便民服务站，全面推进标准化建设；同步推进公安、交警、消防、司法、税务、民政等部门单位专业办事大厅“6+x”模式，实现“一口式”综合政务服务在全区拓展覆盖。
同时，该区创新实施“双向快递”服务，对部分未能进行网上申请的群众，提供双向快递平台，群众可邮递资料委托申请，审批部门将审批结果邮递给群众，真正实现政务服务“一次不跑”。
全科服务一口受理
“小窗口”实现“优服务”
该区在“放管服”改革中，首创政务服务“一口式”综合受理模式，优化实体政务大厅窗口设置，有效推动了线上线下服务工作有机统一。
4月11日，吉州区凤凰小区幼儿园负责人肖丽敏前来办理《民办学校办学许可证》。放在原来，申请办学许可证还需办理《民办非企业单位登记证》和《食品经营许可证》等，分别涉及到教育局、民政局、市监局等多个部门，而且三证都互为前置，流程很繁琐。如今，她在该区行政审批局“一口式”政务大厅递交材料后，相关部门合并受理、合并审查、并联审批，审批时限从原来的4个月缩短为1个月，效率大幅提高。
为进一步便民利民，该区努力实现政务服务从专科服务转向全科服务。一方面，通过采取政府购买服务方式，充实前台受理岗位。另一方面，压缩审批人员名额，使原23个部门170多名审批人员缩减至20人；实行全网式服务，开发运行“一口式”行政审批系统，提供24小时网上受理服务，群众可在任一时间、任一地点申请任一事项，行政成本大幅降低。优化“一口式”政务大厅布局，引入自助服务一体机、智能引导一体机、无声叫号系统等智能化硬件设施，对政务大厅进行全面改造提升，全面优化功能布局；大厅设置16个综合窗口，每个窗口都可以受理所有事项，即办件当场办结，承诺件限时办结，实现群众办事“只进一个门，只取一个号，只找一个人”。今年以来，服务大厅共接待办事群众3.2万人次，业务办结2.9万件。
全程联审一章审批
“小印头”催生“快服务”
李先生在吉州区新开了一家餐饮店，3月下旬，在申办《食品经营许可证》时，发现《申请材料》栏有一项“在餐饮服务中提供自酿酒的经营者，应提供具有资质的食品安全第三方机构出具的对成品安全性的检验合格报告”的前置条件。可是，他从检验机构了解到，检测并出具报告时间要1个月左右。晚一天开张就晚一天挣钱，这可急坏了李先生。当了解到该区已经将审批环节进行了精简，不提交检测报告可先办理《食品经营许可证》，条件是经营过程中自酿酒必须经检测合格方能提供给消费者后，李先生在工作人员的帮助下，4月3日就拿到了证。
改革的最终目的是让群众办事便捷。该区以相对集中行政许可权改革试点为契机，将23个部门的194项行政许可事项集中至区行政审批局，23枚审批章缩减至1枚，达到“1大于23”的效果。集中精简审批环节，对审批流程中的前置条件和中介证明进行全面梳理，对没有法律法规依据的，一律取消。目前，该区共取消审批流程中的前置条件和中介证明近200项。集中再造审批流程，创造性地推行“一口受理、合并审查；一章审批、限时办结；一次出件、审管结合”审批模式，实行分层级审批办理，规范明晰了每个环节的审批责任。重点围绕企业注册登记、投资项目施工许可、食品经营、社保和医保办理等事项，认真梳理事项办理流程，精简办事材料，优化高频多发事项办理流程。
此外，该区将集中划转的行政许可事项按市场经济、投资建设、涉农事务、社会事务四个领域对应归口三个业务股室，实现区本级行政许可、行政备案、行政登记等事项全部集中办理。并将相对集中事项范围拓展延伸至公共服务领域，按照“三单一网”建设要求，将梳理出的378项公共服务事项在江西政务服务网进行规范化填报。
从“只跑一次”到“一次不跑”的探索中，吉州改革带来的红利正逐步释放。
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