关于推动人大工作创新发展的研究报告
在“大学习、大讨论、大调研”活动中，县人大常委会机关干部深入学习人民代表大会制度知识，广泛听取社会各界对县乡人大工作的意见和建议，认真剖析工作中存在的问题，并对人大工作创新发展进行了认真研究。
一、县乡人大基本情况
我县共有各级人大代表2026名，其中县人大代表259名，乡镇人大代表1714名，驻本县的省、市人大代表53名。本届常委会组成人员35名，其中常委会主任1名、副主任4名、委员30名，县人大机关在岗职工25名。
近年来，县乡人大紧紧围绕县委的重大决策部署、群众关注的热点难点问题，创新工作方式，提升工作实效，为促进县委的决策部署落地落实，助推全县经济社会发展作出了积极贡献。一是拓展了监督方式。制定了《审议意见督办办法》，常委会审议意见采取“问题清单制”并开展满意度测评等举措，着力提升监督实效。二是强化了干部任后监督。坚持党的领导和依法任免有机结合，确保党委人事任免意图在人大得到圆满实现。制定了《政府工作部门负责人履职监督试行办法》，强化干部任后监督。三是代表活力进一步增强。将每年1月确定为“代表集中走访联系选民月”，密切了代表与选民联系。加强代表建议督办，开展“优秀人大代表”和“优质代表建议”评选活动，提高代表履职积极性。四是乡镇人大工作更加规范。制定了《乡镇人大工作考核办法》、《乡镇人大工作手册》，乡镇人大经费纳入财政预算，为乡镇人大工作提供了有力保障。
二、当前存在的主要问题
（一） 落实市委、县委文件精神有差距。四万人以上乡镇还未按文件要求配备专职人大副主席，多数乡镇也未落实兼职人大工作人员。
（二）少数部门法制意识和人大意识不强。主要表现在对人大工作不重视、不理解，认为人大监督是找麻烦，在执行人大决议决定，落实人大的审议意见和办理代表建议时应付了事。
（三）监督实效需进一步增强。人大监督工作中采取传统的、程序性的方式较多，质询、特定问题调查等刚性监督方式未启用，监督效果还有待提升。
（四）重大事项决定制度不健全。相关法律对人大决定重大事项的规定较为原则和笼统，人大决定县政府提交的重大事项范围和程序不够明晰。
（五）代表作用发挥不充分。人大代表的素质和能力参差不齐，部分代表履职意识不强、履职积极性不高，对代表履职监督和评价机制不完善。
（六）乡镇人大工作不平衡。少数乡镇对人大工作重视、支持不够；一些乡镇人大工作经费没做到专款专用；人大主席分管了大量政府工作，不便开展监督工作。
（七）人大干部队伍活力有待进一步增强。人大干部交流较少，特别是乡镇人大主席基本“终身制”，影响了人大干部队伍活力。
三、推动人大工作创新发展的举措
（一） 坚持党的领导，把握正确政治方向。坚持把县委的重大决策部署落实到人大工作的各方面，做到重大问题、重要工作及时向县委报告，争取县委的重视和支持，善于把县委的重大决策部署通过法定程序转变为全县人民的共同行动。建议按规定及早落实四万人以上乡镇人大副主席；乡镇落实1名兼职人大工作人员；加大人大干部的培养交流，提升队伍的活力。
（二） 创新工作方式，增强人大监督实效。
一是围绕发展，紧扣民生，选准监督议题。常委会议题要把县委的工作重点、政府的工作难点和群众关注的热点作为监督工作的重点，既助推县委决策部署落地落实，又让人大监督更切合民情、贴近民意。
二是客观全面，深入剖析，确保审议精准。创新审议意见形式，采取“问题清单制”，让办理主体对需办理的事项、标准、时限清楚明了，让组成人员对办理情况测评时一目了然。
三是强化督办，追踪问效，提升办理实效。坚持办理结果满意度测评，并将测评结果报送县委、通报县“一府一委两院”。对办理不满意的，运用专题询问、质询等方式，统筹监委、审计等监督力量，形成监督合力，直到问题整改满意。
四是加强宣传，公开透明，增强工作影响力。对审议意见办理情况开展不同层次的宣传和跟踪报道，让社会各界和人民群众了解并支持人大监督工作。
（三）完善工作制度，提升科学决策水平。一是科学界定决定范围。二是严格依法行使决定权，做到民主、科学。三是加大监督检查、跟踪问效和追责问责力度，保证重大事项决定的有效性和实效性。
（四）强化任后监督，增强干部公信力。进一步完善人大任命人员履职测评办法，让测评结果更加客观、公正，测评结果以适当形式向社会公布，接受群众监督。
（五）提升代表活力，充分发挥代表作用。一是进一步加强对县乡人大代表的履职培训，提升代表履职能力。二是坚持“代表接待日”、“集中走访选民月”制度，实现代表走访选民常态化，当好群众代言人。三是将代表建议办理纳入部门人大工作考核，不断提高代表建议办成率。四是持续推进县、乡两级人大代表履职登记和述职评议活动，完善约谈、建议辞去代表职务等代表退出机制。五是倡导各级人大代表“亮出代表身份”，当好致富引路员、民情联络员、政策宣传员。继续深入开展脱贫攻坚——人大代表再行动等活动，确保取得实效。县人大办公室 邓孟文
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我县共有各级人大代表2026名，其中县人大代表259名，乡镇人大代表1714名，驻本县的省、市人大代表53名。本届常委会组成人员35名，其中常委会主任1名、副主任4名、委员30名，县人大机关在岗职工25名。
近年来，县乡人大紧紧围绕县委的重大决策部署、群众关注的热点难点问题，创新工作方式，提升工作实效，为促进县委的决策部署落地落实，助推全县经济社会发展作出了积极贡献。一是拓展了监督方式。制定了《审议意见督办办法》，常委会审议意见采取“问题清单制”并开展满意度测评等举措，着力提升监督实效。二是强化了干部任后监督。坚持党的领导和依法任免有机结合，确保党委人事任免意图在人大得到圆满实现。制定了《政府工作部门负责人履职监督试行办法》，强化干部任后监督。三是代表活力进一步增强。将每年1月确定为“代表集中走访联系选民月”，密切了代表与选民联系。加强代表建议督办，开展“优秀人大代表”和“优质代表建议”评选活动，提高代表履职积极性。四是乡镇人大工作更加规范。制定了《乡镇人大工作考核办法》、《乡镇人大工作手册》，乡镇人大经费纳入财政预算，为乡镇人大工作提供了有力保障。
二、当前存在的主要问题
（一） 落实市委、县委文件精神有差距。四万人以上乡镇还未按文件要求配备专职人大副主席，多数乡镇也未落实兼职人大工作人员。
（二）少数部门法制意识和人大意识不强。主要表现在对人大工作不重视、不理解，认为人大监督是找麻烦，在执行人大决议决定，落实人大的审议意见和办理代表建议时应付了事。
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（六）乡镇人大工作不平衡。少数乡镇对人大工作重视、支持不够；一些乡镇人大工作经费没做到专款专用；人大主席分管了大量政府工作，不便开展监督工作。
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三、推动人大工作创新发展的举措
（一） 坚持党的领导，把握正确政治方向。坚持把县委的重大决策部署落实到人大工作的各方面，做到重大问题、重要工作及时向县委报告，争取县委的重视和支持，善于把县委的重大决策部署通过法定程序转变为全县人民的共同行动。建议按规定及早落实四万人以上乡镇人大副主席；乡镇落实1名兼职人大工作人员；加大人大干部的培养交流，提升队伍的活力。
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