泰州市民政局关于市五届人大二次会议第jy2018042号建议的答复函
泰民函［2018］51号
泰州市民政局关于市五届人大二次会议
第jy2018042号建议的答复函
黄书华代表：
您提出的关于“鼓励和引导民间资源投入养老服务”的建议收悉，现答复如下：
近年来，在市政府的政策扶持和资金支持下，我市民办养老机构快速发展，民间资本参与养老服务业发展的程度、深度和广度不断加深，在部分地区，民办养老机构的床位数已经超过政府办养老机构，民间资本日益成为我市养老服务业发展的重要参与和推动力量。截至2017年底，全市各类养老床位总数49637张，每千名老人拥有养老床位数为38张。其中，社会力量举办或运营的床位数30427张，占比61.3%。同时，养老服务和产品更加丰富，市场机制不断完善，管理运行机制正在从政府主办向政府主导、多元主体参与转变。但诚如您所言，由于体制机制和政策措施的束缚，长期以来制约民间资本参与的用地难、用人难、融资难、税费减免难、运营难等问题依然没有从根本上得到解决，迫切需要在现有工作的基础上，进一步解放思想，优化养老服务业发展的政策环境，吸引更多的民间资本进入养老服务业。
您在提案中提出的建议针对性都很强，对我们工作有很好的借鉴作用，下一步我们将重点抓好以下几个方面工作：
一是放开养老服务市场。支持民间资本参与养老服务业发展，对民间资本设立的非营利性养老机构，在国家政策允许范围内，享有与公办养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。支持具备条件的民办非营利性养老机构、养老服务组织转变为企业。对不同社会主体投资兴办的护理院和护理型养老机构，实施同等的建设补贴、运营补贴、医保定点等政策。
二是健全养老保障体系。完善城乡居民养老保险政策，建立正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。加大精准帮扶力度，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围，全面落实城市“三无”老人、农村五保老人供养标准自然增长机制，切实保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。
三是发展居家养老服务。建立完善养老服务补贴和护理补贴制度，帮助高龄、独居、失能等特殊困难老年人解决生活困难。大力推进街道日间照料中心和社区老年人助餐点建设，为有需求的老年人提供日间托养、短期照料以及配餐、送餐等服务。积极培育发展基层为老服务组织，立足社区，上门为行动不便的老年人提供助浴、助医、助洁、助购等服务。依托社区服务中心（站）、日间照料中心等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。
四是加大农村养老供给。大力发展农村互助式养老，全面推广兴化市“居家乐”模式，使农村老年人离家不离村，就近得到便捷的生活照料、短期托养、康复护理等居家养老服务。推动乡镇敬老院提档升级，积极拓展日间照料、助餐助急、培训指导等综合性养老服务，逐步向区域性养老服务中心转型。提高乡镇敬老院床位使用率，在保障五保对象供养的基础上，床位面向社会老人开放，不断满足广大农村老年人尤其是经济困难的失能、部分失能老年人的养老服务需求。
五是推动医养融合发展。提升养老机构的医养结合服务水平，支持养老机构根据自身规模，在内部设立卫生室、医务室等医疗卫生机构，或建立老年护理院、老年康复医院，为入住老年人提供医疗康复护理服务。推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸，支持日间照料中心、居家养老服务中心与基层医疗卫生机构建立紧密的医养结合关系，为老年人提供健康检查、指导和管理以及康复护理等健康养老服务。发挥中医药在健康养老服务中的作用，将中医药养生保健和“治未病”理念融入养老全过程，推出适合老年人特点的中医药健康服务模式包，打造具有泰州特色的中医养老实验区。
六是落实财政支持政策。将养老服务事业经费列入同级财政预算，并根据本行政区域老年人口自然增长情况等因素，科学建立经费调整机制。建立健全政府为特殊困难老年人购买养老服务制度，加大政府购买养老服务投入，逐步扩大政府购买养老服务的范围。全面落实50%以上的彩票公益金用于支持发展养老服务业的规定。推广养老服务类项目政府和民间资本合作（PPP）发展模式，鼓励、支持民间资本发挥专业化优势，运用多种运作模式，参与医养结合类、社区居家服务类养老服务项目的合作建设、管理运营。
谢谢您对养老事业的关心和支持。
泰州市民政局
2018年6月18日
单位负责人：
联系人姓名：史海春 是否已面答：是
联系电话：86198875
抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。
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第jy2018042号建议的答复函
黄书华代表：
您提出的关于“鼓励和引导民间资源投入养老服务”的建议收悉，现答复如下：
近年来，在市政府的政策扶持和资金支持下，我市民办养老机构快速发展，民间资本参与养老服务业发展的程度、深度和广度不断加深，在部分地区，民办养老机构的床位数已经超过政府办养老机构，民间资本日益成为我市养老服务业发展的重要参与和推动力量。截至2017年底，全市各类养老床位总数49637张，每千名老人拥有养老床位数为38张。其中，社会力量举办或运营的床位数30427张，占比61.3%。同时，养老服务和产品更加丰富，市场机制不断完善，管理运行机制正在从政府主办向政府主导、多元主体参与转变。但诚如您所言，由于体制机制和政策措施的束缚，长期以来制约民间资本参与的用地难、用人难、融资难、税费减免难、运营难等问题依然没有从根本上得到解决，迫切需要在现有工作的基础上，进一步解放思想，优化养老服务业发展的政策环境，吸引更多的民间资本进入养老服务业。
您在提案中提出的建议针对性都很强，对我们工作有很好的借鉴作用，下一步我们将重点抓好以下几个方面工作：
一是放开养老服务市场。支持民间资本参与养老服务业发展，对民间资本设立的非营利性养老机构，在国家政策允许范围内，享有与公办养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。支持具备条件的民办非营利性养老机构、养老服务组织转变为企业。对不同社会主体投资兴办的护理院和护理型养老机构，实施同等的建设补贴、运营补贴、医保定点等政策。
二是健全养老保障体系。完善城乡居民养老保险政策，建立正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。加大精准帮扶力度，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围，全面落实城市“三无”老人、农村五保老人供养标准自然增长机制，切实保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。
三是发展居家养老服务。建立完善养老服务补贴和护理补贴制度，帮助高龄、独居、失能等特殊困难老年人解决生活困难。大力推进街道日间照料中心和社区老年人助餐点建设，为有需求的老年人提供日间托养、短期照料以及配餐、送餐等服务。积极培育发展基层为老服务组织，立足社区，上门为行动不便的老年人提供助浴、助医、助洁、助购等服务。依托社区服务中心（站）、日间照料中心等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。
四是加大农村养老供给。大力发展农村互助式养老，全面推广兴化市“居家乐”模式，使农村老年人离家不离村，就近得到便捷的生活照料、短期托养、康复护理等居家养老服务。推动乡镇敬老院提档升级，积极拓展日间照料、助餐助急、培训指导等综合性养老服务，逐步向区域性养老服务中心转型。提高乡镇敬老院床位使用率，在保障五保对象供养的基础上，床位面向社会老人开放，不断满足广大农村老年人尤其是经济困难的失能、部分失能老年人的养老服务需求。
五是推动医养融合发展。提升养老机构的医养结合服务水平，支持养老机构根据自身规模，在内部设立卫生室、医务室等医疗卫生机构，或建立老年护理院、老年康复医院，为入住老年人提供医疗康复护理服务。推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸，支持日间照料中心、居家养老服务中心与基层医疗卫生机构建立紧密的医养结合关系，为老年人提供健康检查、指导和管理以及康复护理等健康养老服务。发挥中医药在健康养老服务中的作用，将中医药养生保健和“治未病”理念融入养老全过程，推出适合老年人特点的中医药健康服务模式包，打造具有泰州特色的中医养老实验区。
六是落实财政支持政策。将养老服务事业经费列入同级财政预算，并根据本行政区域老年人口自然增长情况等因素，科学建立经费调整机制。建立健全政府为特殊困难老年人购买养老服务制度，加大政府购买养老服务投入，逐步扩大政府购买养老服务的范围。全面落实50%以上的彩票公益金用于支持发展养老服务业的规定。推广养老服务类项目政府和民间资本合作（PPP）发展模式，鼓励、支持民间资本发挥专业化优势，运用多种运作模式，参与医养结合类、社区居家服务类养老服务项目的合作建设、管理运营。
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