市级统筹与基层活力互促，走出百花齐放的发展模式
连日来，结合学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”重要要求，以及省委书记李希调研佛山时的讲话精神、全省全面深化改革工作会议精神，全市各级、各部门、社会各界持续深入开展“进一步解放思想、改革再深化”大学习、大讨论活动。
针对“如何强化市级统筹与激发基层活力相结合，走出一条百花齐放、万紫千红的发展模式”话题，全市广大干部群众展开热烈讨论。他们纷纷表示，强化市级统筹与激发基层活力相结合是佛山适应新时代发展，全方位提升城市竞争力的迫切要求。佛山可以以地方机构改革为契机，科学划分市、区、镇管理职能，强化市级统筹、强化规划引领，同时鼓励大胆创新，推动全市经济社会高质量发展。
本期虚拟圆桌嘉宾
陈伟光
市政协委员、市农业局 副局长
蔡伟
顺德区副区长
黄颂华
南海区西樵镇党委书记
何战
禅城区南庄镇党委书记
邓志东
三水区乐平镇镇长
伍聪颖
三水区环保局局长
廖冠明
高明区发展规划和统计局常务副局长
陈玉虎
三水区经济和科技促进局副局长
张梦阳
市人大代表、南海区国土城建和水务局地矿信息科科长
曾小明
市政协委员、佛科院交通规划设计研究所所长
龚志云
广东东鹏控股总裁
符小燕
德利丰家居建材有限公司品牌运营中心总经理
强化市级统筹与激发基层活力并不矛盾
习近平总书记在3月7日参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，对广东提出“四个走在全国前列”重要要求。3月24日，省委书记李希到佛山调研时，要求佛山把总书记重要讲话精神作为根本遵循和行动指南，以新的更大作为开创工作新局面，为实现“四个走在全国前列”作出更大贡献。
佛山市机构编制委员会办公室相关负责人表示，强化市级统筹与激发基层活力相结合是贯彻落实习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神、李希同志调研佛山时的讲话精神的重大举措，是佛山适应新时代发展、全方位提升城市竞争力的迫切要求。今年，市委十二届五次全会以及2018年佛山市政府工作报告均强调了市级统筹的重要性。
佛山是改革开放的先行区，镇街曾是经济发展的主战场。然而在经济全球化、区域一体化的今天，这种模式对高端要素的吸引力和承载力不足，日益显示出其局限性。“我市各区、镇街曾经走过一段较长各自发展的时期，也曾经创造出各自的辉煌历史。但在新时代，我市要继续保持走在全省、全国地级市前列的目标，在市委、市政府的领导下，统筹全市资源，让各区、各镇街结合自身优势，错位发展，形成合力非常重要。”禅城区南庄镇党委书记何战表示。
广东东鹏控股总裁龚志云认为，加强市级统筹有利于佛山产业高质量发展。以陶瓷产业为例，统筹发展能够集中力量“办大事”，实现区域分工与协同。“佛山是建陶产业最集中的区域，但如何打造成一张全球亮眼的名片，就需要从政府的规划着手。”龚志云表示。
全市规划统筹的重要性不言而喻，今年，佛山启动建设“一环创新圈”，要构建“1+5+n”的创新体系，需要突破镇街和区的行政界线，进行统筹发展。“过去这些年，佛山将规划放到区级甚至镇（街）一级，存在市级统筹力度不足、市区两级规划不对接、相关规划难协调等问题，影响到佛山建设的科学性与有效性。”市政协委员、佛科院交通规划设计研究所所长曾小明表示，目前佛山已经进入了一个整体发展的阶段，要以全市的宏远目标进行协调发展，而不是强调各自优势和各自发展规划。
干部群众也提到，加强市级统筹要有“统”有“放”，让市级统筹与激发基层活力相结合。“加强市级统筹和激发基层活力是相辅相成的，并不矛盾。”曾小明认为。在横向上，政府要进一步“强中心”，强调全市一盘棋的规划统筹，尤其在控制性详细规划方面和跨区的重大基础设施建设方面，必须由市级统一规划，将环境和资源整合起来。在纵向上，政府更要制定详细的规划，分清楚各区、镇的责任和义务，盘活五区的资源和优势，激活区、镇街的活力。
“加强市级统筹，相当于1+1>2，在城乡规划、城市空间和土地利用等方面，佛山确实应加强市级统筹。政府在宏观方面把握方向，也要适当给镇街一些灵活度。”市人大代表、南海区国土城建和水务局地矿信息科科长张梦阳表示。
全市“一盘棋”才能有效破难题
2018年佛山市政府工作报告指出，要牢固树立全市“一盘棋”理念，围绕基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的目标，加大市级在重大发展规划、重大基础设施、重大平台载体等领域的统筹力度。
其中，体制机制的支柱型改革亟须“一盘棋”统筹考虑。佛山市机构编制委员会办公室相关负责人表示，今年佛山由市编办牵头，成立专责工作组，制定了《开展科学划分市、区、镇（街）管理职能重点改革项目调研工作方案》。目前，专责组已经与各级领导干部进行面对面座谈，全方位听取市、区、镇街的意见和建议。全市将以本轮机构改革为契机，统筹考虑市、区、镇（街）机构设置。“对适合市级统筹管理的职能，通过设置垂直管理机构、双重管理机构等方式保障政令畅通； 对适合属地管理的职能，整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，尽可能把资源、服务、管理放到基层。”该负责人表示。
全市行政服务工作也将在“一盘棋”有效统筹的同时为基层减压减负。佛山市行政服务中心相关负责人表示，接下来全市信息数据和政务服务的统筹力度将有所加强。既要突出市级统筹的优势，又要避免事事俱统制约区镇的发展活力，坚持统到点、统到位。“一是加强全市‘放管服’和‘互联网+政务服务’的顶层设计，建立高效的统筹机制；二是统筹全市政务服务模式，形成统一标准，实现去区域化、去部门化、去层级化的整体服务；三是统建全市政务系统平台；四是加强对全市政务服务数据的统筹管理，破除数据孤岛和屏障。”该负责人表示。
在招商领域，市级统筹也需要发挥作用。顺德区副区长蔡伟表示，新一轮大招商顺德面临很多问题，其中最重要一个是区、镇两张皮目前并没有形成合力，接下来需要针对这个问题更好地统筹资源，促进优质项目的引进。
环保、交通、农业等领域代表也对全市“一盘棋”统筹进行探讨。在推动农业农村工作上，市政协委员、市农业局副局长陈伟光表示，将以党建为统领，加强农村基层治理工作。开展干部挂职、交流，派驻第一书记，广纳乡村振兴的各类人才，培养一支“一懂两爱”的“三农”干部队伍。三水区环保局局长伍聪颖认为，“五区一盘棋”同时形成“三水一盘棋”。对于环境治理，既需要严格执行市里的统筹，又要按照市里的要求分解相关目标任务。
区域协调助推经济社会高质量发展
当前，佛山五区、各镇街各有优势和短板，五区经济实力东强西弱，各区镇街发展参差不齐，区域发展的不平衡、不充分情况较为突出。要打破这种矛盾，需要在协调上下功夫、在统筹上求突破，打造宜居宜业宜创新的城市环境，推动经济社会高质量发展。
2018年佛山市政府工作报告提出，发挥高明区、三水区后发优势，推动产业资源、基础设施、公共服务等适度向高明区、三水区倾斜，促进两区加快发展速度、优化经济结构、提升服务业发展水平，实现跨越式发展。三水区经济和科技促进局副局长陈玉虎认为，这对于三水经济发展来说，无疑是一个“大礼包”。三水区也期待市里根据产业特色，结合全市产业布局，有针对性地对三水在新型产业布局和传统产业升级给予支持。
高明区发展规划和统计局常务副局长廖冠明表示，期待过去一些区级层面解决不了的问题，随着市级统筹的加强展开新的局面。目前，佛山正强化市级对重大功能区、重大平台的统筹规划、督导，重点加强市对珠三角新干线机场等项目的统筹规划建设。“按照国家政策规定，临空经济示范区需省级或计划单列市发改部门牵头。”廖冠明表示，由市级统筹，将更有利于协调省级和国家层面，加快组织人力、物力、财力，全力争取省级发改部门支持，为佛山构建更高层次的开放型经济新格局打造新平台。
统筹协调将加强佛山五区之间的协同合作。南海区西樵镇党委书记黄颂华表示，得益于统筹协调，西樵享受到政策红利，多个重大交通战略项目落地，2018年有望成为推动西樵飞跃提升的项目落实年。今年广珠铁路西樵站、一环西拓、丹灶物流中心道路、季华路西延线等有所突破。在跨区、跨镇合作中，河岗大道建设让西樵与三水的沟通更加深入，西岸东西大道延伸线的推进畅通西樵与高明的合作，樵华路的提升则将加强西樵与丹灶两镇的联动。
推动区域之间合作共建的产业示范区建设也是干部群众对市级统筹工作的期待。去年7月，南海、三水签订区域合作框架协议，两地将以佛山高新区南海园和三水园为主体，共建产业合作区。三水区乐平镇镇长邓志东表示，希望市级能够加大统筹协调力度，结合南海、三水两区实际情况，集中进行资源统筹配置，促进两区土地、科创、项目、人才资源共享，将市层面的创新平台、科研平台、军民融合产业、新兴产业等重点项目向南三产业合作区倾斜，推进跨区道路互联互通，将“一环创新圈”打造成为佛山的“产业命运共同体”。
大胆创新走出百花齐放的发展模式
改革开放后的佛山经济发展迅速，区镇各具特色。2017年全国综合实力百强区排名中，佛山五区全部上榜，顺德、南海再度蝉联冠亚军。2017年全国综合实力千强镇中，南海狮山镇位居第二位，佛山总共有18个镇上榜，前一百名中佛山占11个。区、镇为全市发展提供支撑力。在强化市级统筹同时，佛山鼓励大胆创新，走出一条百花齐放、万紫千红的发展模式。
当前，佛山产业发展面临转型升级的压力，很多镇街在实践中摸索转型模式。南海丹灶镇在优化传统产业发展的同时，明确打造新能源汽车和智能安全产业两大平台，主动对接全市一环创新圈“1+5+n”规划，力争两大新兴产业平台打造为一环创新圈的“n1”和“n2”，为全市发展做出贡献。南庄镇以陶促会为核心，集合镇内陶瓷企业优质资源，设立了南国陶都绿色建材股份有限公司和建陶小镇建设公司两家新公司，将特色小镇建设以实体的形式落实，让传统陶瓷产业走出一条崭新的发展道路。何战表示，镇街着力发展的同时，期待全市形成“合作互补、共通互惠”的局面。“如果产业高度重复，必然会造成内耗，不利于形成合力，共谋发展”。
除了在产业结构上做出特色外，区镇的民生事业、基层治理也需要得到更加细化的推动。三水区白坭镇委组织工作办公室相关负责人表示，白坭将继续以“党建+”的系统思维，探索以党建引领，自治、法治、德治相结合的“1+3”基层治理体系。接下来将继续以祠巷村为试点，大力探索以传承祠堂文化助推新白坭人融入社区的新路径。黄颂华表示，西樵镇将围绕“一山、两城、两江、三带、三片区”规划蓝图，协助推进一环西拓等一批重大交通项目建设。同时充分发挥生态、文旅的资源优势，实现民生事业优化发展。
企业作为支撑全市经济的“细胞”，也可以在转型升级同时，与全市提出的发展理念并肩同行。德利丰家居建材有限公司品牌运营中心总经理符小燕表示，德利丰家居历时多年，斥数亿元打造的德利丰家居大岩板生产基地已正式投产，并且联手意大利产品研发中心进行生产，提高产品的核心竞争力。“企业创新的同时，希望市级的统筹可以整合资源，聚拢发展力量，使我们拥有更开阔的视野和更大的格局。”符小燕说。
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