分类指导整体推进激励干部担当作为
市委组织部负责人就《惠州市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）〉的实施方案》答记者问
近日，《惠州市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）〉的实施方案》经市委常委会议审议通过，正式出台实施。市委组织部负责人就有关问题，回答了《惠州日报》记者提问。
■出台背景
贯彻新时代党的建设总要求
惠州日报：为什么要出台《实施方案》？
市委组织部负责人：基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。抓基层、打基础，始终是我们党治国理政、管党治党的固本之策。习近平总书记反复强调，做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。党的十九大对加强基层党组织建设作出重要部署，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平总书记的重要指示和党的十九大的决策部署，为加强基层党组织建设指明了前进方向，提供了根本遵循。
省委和市委也高度重视基层党组织建设工作。省委出台实施了《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）》，推动党的全面领导在基层落实、全面从严治党向基层延伸，为开创广东工作新局面，建设“两个重要窗口”，实现“四个走在全国前列”提供坚强的政治保证和组织保证。市委十一届六次全会提出，把各级党组织锻造得更加坚强有力。树立大抓基层的导向，落实好省委加强党的基层组织建设三年行动计划，以提升组织力为重点，加强各领域基层党组织带头人、第一书记、法制副主任、驻村干部、大学生村官五支队伍建设，加强党组织对各类基层组织的全面领导。要持续整顿软弱涣散基层党组织，实施基层基础保障工程，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。
惠州出台《实施方案》，旨在全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，践行新时代党的组织路线，贯彻新时代党的建设总要求，按市委十一届六次全会部署要求，着力解决基层组织建设工作中存在的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统深入，一些基层党组织弱化虚化边缘化，基层党支部运作不规范，党组织带头人队伍建设滞后，党员先锋模范作用发挥不明显，一些基层干部干事创业激情不足，党建引领基层治理促乡村振兴能力不强，基层群众身边的不正之风和腐败问题时有发生，基层基础保障不够有力，抓基层党建责任压力传导不够到位等问题。
■内容
针对10方面问题提出解决对策
惠州日报：《实施方案》的出台过程是怎样的？
市委组织部负责人：近期，中央、省、市分别召开9次会议，印发了系列文件，对加强基层党组织建设进行部署。结合贯彻落实中央、省委有关会议、文件精神，日前，市委主要领导主持召开座谈会，邀请12位镇街党（工）委书记面对面交流，深入探讨我市基层党建工作中存在的问题及对策建议。
市委组织部也分两批召集19位镇街党（工）委书记进行座谈。会后，收集了31位镇街党（工）委书记的发言材料，整理了每一位党（工）委书记发言的主要观点，梳理出当前我市基层党建工作中存在的共性问题和关键要点。市委组织部结合座谈会征求意见情况，坚持目标引领、问题导向，起草了《实施方案》，先后多次征求市直有关单位、各县（区）委组织部等方面意见建议，不断修改完善，最终形成此稿。
《实施方案》共分为11个部分、46项任务。第一部分是总体要求，第二至第十一部分是针对我市梳理出来的10个问题，分别提出改进的对策举措。
一是总体要求。明确了指导思想，提出加强基层组织建设要达到的主要目标。
二是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各类培训的第一堂课、创新基层学习教育的方式方法等举措，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑。
三是突出党组织的领导核心，切实加强对各类基层组织的领导。提出对各领域基层党组织任务作用情况进行自查自纠，巩固农村党组织在农村一切工作中的领导核心地位，把社区党组织建成城市基层组织的战斗堡垒，发挥机关（事业）单位、国有企业、“两新”组织党组织的作用。
四是开展基层党组织达标创优活动，提升基层党组织组织力。优化党的基层组织设置，扩大基层党组织覆盖面。加强党支部自身建设，分类提出农村、社区、机关（事业）单位、国有企业、学校、“两新”组织等领域党支部规范化建设指导意见。
五是实施基层党组织“头雁”工程，建设高素质基层党组织带头人队伍。从选好配强党组织书记、建立党组织书记后备队伍、抓好抓实年度轮训、完善考核管理办法、建立健全激励机制等5个方面提出要求。
六是坚持优化党员干部队伍，充分发挥党员先锋模范作用。强调严把党员发展“进出关”，提高发展党员工作质量。强调增强党员教育培训的实效性。要求加大党员帮扶暖人心，完善党内民主和激励关怀帮扶制度。加强党务工作者队伍建设。
七是激励基层干部担当作为，激发干事创业激情。提出要理顺镇街管理体制，树立讲担当、重实干的选人用人导向，建立完善基层干部考核激励机制，关心关爱广大基层干部，点燃广大基层干部干事创业热情。
八是创新基层治理体系，营造共建共治共享社会治理格局。提出完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，突出选好驻村第一书记，组织开展农村党建示范活动，抓好“红色村”党建示范工程建设。破解外来人口融入本地治理难题，突出拓展外来人口参与基层社会治理的途径和方式。
九是严厉惩治基层不正之风，进一步加强和改进基层党员干部的作风。重点是加大执纪审查力度，加强反面警示教育，建立联系群众的工作机制。
十是坚持人财物向基层倾斜，夯实基层基础保障。提出切实提高各级财政资金使用效益，落实村（社区）党组织书记绩效奖励。
十一是落实基层党建责任制，层层压实抓基层党建工作主体责任。突出建立党建责任清单，压实县镇党委抓基层党建责任，理顺行业系统党（工）委抓基层党建的体制，完善述职评议考核机制，建立定期督察问责机制等。
■特色
建立完善机制激励干部敢担当
惠州日报：《实施方案》主要有哪些特点？
市委组织部负责人：《实施方案》力求全面贯彻落实中央、省委的要求，着力在具体化、细化任务分工上下功夫，主要有三个方面的特点。
一是把握时代性。全面对标习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、新时代党的建设总要求、习近平总书记重要讲话精神，对标全国、全省组织会议、全省加强基层党组织建设工作会议精神，对标市委十一届六次全会精神，以提升组织力为重点，突出政治功能，努力把基层组织建设成为坚强战斗堡垒。特别是结合市委十一届六次全会精神，明确要为实现全会提出的目标提供组织保证，专门提出要打造担当作为干部队伍，从理顺镇（街）管理体制、树立讲担当重实干的选人用人导向、建立完善基层干部考核激励机制、关心关爱广大基层干部等4个方面，激励干部敢担当敢作为。
二是注重系统性。坚持整体的、系统的观点，坚持分类指导、整体推进，分农村、社区、机关（事业）单位、国企、学校、“两新”等领域，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设等五大建设为主要内容，推动基层党建质量和水平整体提升。比如，在实施基层党组织“头雁”工程方面，通过创新党组织带头人队伍选拔培养、教育培训、监督管理和激励保障机制等措施，系统性地、全方位地加强带头人队伍建设。
三是突出可操作性。针对梳理出来的10个方面问题，一一对应提出了46项整改提升的举措。比如，在“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑”方面，明确要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习教育的首要内容、第一议题、核心课程和第一堂党课，并分党员领导干部、基层党支部书记、普通党员3个层面提出不同的学习要求。同时，为强化落实，专门制定了 《重点工作任务分工表》，明确了工作要点、基本任务、责任单位和时间要求。
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