贯彻党的十九大精神 加快阳江振兴发展大调研
为认真学习贯彻党的十九大精神，进一步完善发展思路和工作举措，加快阳江振兴发展，最近，我市组织开展“贯彻党的十九大精神，加快阳江振兴发展大调研”活动。本次大调研活动的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以上率下，坚持问题导向，坚持以人民为中心，将学习贯彻党的十九大精神与贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神和省第十二次党代会、市第七次党代会提出的各项任务结合起来，围绕新时代阳江发展的全局性、战略性和前瞻性问题，以及影响阳江改革发展稳定的热点难点问题，深入开展调查研究。市领导分别带队围绕10多个选题深入基层开展调查研究，调研成果将转化为加快阳江振兴发展的政策举措。本报特在今、明两天开辟专版，向广大读者全面展示调研成果，敬请垂注。
落实主体责任推动全面从严治党向纵深发展
陈小山
党的十八大以来，市委把抓好党建作为第一责任和最大政绩，推动全面从严治党落在实处，为全市振兴发展提供了坚强政治保证。但仍存在不少问题，主要体现在“六个突出”：一是部分基层党组织软弱涣散问题突出;二是干部队伍青黄不接问题突出;三是部分干部不担当不作为现象突出;四是不收手不收敛问题突出;五是基层微腐败问题突出;六是党内法规制度落实不到位问题突出。
综合分析我市全面从严治党的突出问题，虽然存在着思想认识存在偏差、制度体系不健全等多方面的原因，但最根本的是主体责任落实不到位。主体责任在全面从严治党中起着牵头管总作用，全面从严治党能不能取得实实在在的成效，关键就在于主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。
习近平总书记指出，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，强调党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。笔者认为，落实主体责任，必须把党的政治建设摆在首位，紧扣“树责、明责、担责、履责、督责、问责”六个环节，构建主责清晰、履责到位、追责严格的制度体系。
一、树立责任意识。按照习近平总书记提出的主体责任五方面要求，做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是落实用人责任，坚持选人用人的正确导向，把建设高素质专业化干部队伍作为重中之重;二是落实纠正责任，创新作风建设抓手，持之以恒正风肃纪;三是落实防治责任，推动巡察全覆盖，强化权力运行的制约和监督;四是落实领导支持责任，做纪检监察机关的坚强后盾;五是落实表率与管理责任，抓好班子、带好队伍、管好自己，种好“政治责任田”。
二、厘清责任边界。将责任硬化，探索制定《落实全面从严治党主体责任实施细则》，组建由党委主要负责人任组长的落实主体责任领导小组及主体责任办公室。将分工具体化，制定年度全面从严治党主体责任清单，将党委(党组)、党委(党组)主要负责同志、党委(党组)班子成员的责任项目化、指标化。将督查常态化，通过“月对账、季分析、年述责”等方式，建立健全上级党委(党组)、纪委(纪检组)对责任清单落实情况督查督办制度。
三、强化责任担当。一是抓班子，党委(党组)每年年初研究制定年度工作计划，要对全面从严治党重点工作任务进行部署，定期研究全面从严治党工作;二是抓“一把手”，每半年对党委(党组)班子成员和下级班子履责情况开展一次督查;三是抓班子成员，认真履行“一岗双责”，抓好分管范围内全面从严治党责任落实，每年至少部署、调研、督查一次。
四、完善落实机制。一是实施专题报告制度，完善各级党组织每年底向上级党委落实主体责任述职制度;二是实行全程记实制度，利用责任台账、记实手册等，对党委(党组)领导班子成员履行主体责任情况进行记录;三是建立问题台账销号制度，对党委(党组)领导班子履行主体责任不力等问题建立整改台账，由党委(党组)主要负责人签字背书、销号整改;四是探索“五方联谈”制度，由市委主要负责人、市纪委主要负责人约谈分管市领导，问题单位党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人，进行提醒谈话，督促抓好整改。
五、加强考核评议。一是建立落实主体责任考核与经济社会发展目标考核双向印证、双向促进机制;二是推动各级党委(党组)每年年初与上级党委(党组)签订落实全面从严治党主体责任书，班子成员公布《全面从严治党公开承诺》;三是完善干部考核评价机制，发挥党委(党组)把关定向作用，建立激励机制和容错纠错机制，推进领导干部能上能下。
六、严肃责任追究。一是探索实施“四责同问”，即问责市级分管领导“一岗双责”履行情况、问责单位党委(党组)主体责任履行情况、问责纪委(纪检组)监督责任履行情况、问责发生违纪行为的直接责任人责任，推动压力向基层传导;二是把各级党委(党组)及主要负责人履行主体责任情况作为巡察的重要内容，倒逼责任落实;三是探索运用“党风政风特邀监督员”明察暗访+纪检监察机关核实处理+新闻媒体曝光典型案例三方联动等机制开展监督问责，达到问责一个、警醒一片、促进一方的效果。
(作者系市委书记、市人大常委会主任)
加快补齐全面建成小康社会短板
温湛滨
党的十九大报告明确提出：“到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家”。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。
对照国家最新方案，2016年阳江全面建成小康社会实现程度为72.3%。其中，16项指标达到目标值(即实现程度为100%);12项指标已达时序进度，预计2020年前达到目标值;11项指标未达到时序进度，分别是服务业增加值占gdp比重、常住人口城镇化率、研究与试验发展经费投入强度、战略性新兴产业增加值占gdp比重、高技术产品出口额占总出口额比重、服务贸易占对外贸易比重、每万人拥有律师数、文化及相关产业增加值占gdp比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入(2010年不变价)和公共交通服务指数，为我市全面建成小康社会的短板指标。
为确保在2020年与全省全国同步全面建成小康社会，我们要加强全面小康社会指标进展情况监测，逐项对表对标，落实措施。对已达标的16项指标，在巩固成果的基础上，推动这些指标实现更高水平的发展。对达到时序进度的12项指标，按时间节点有序推进，防止倒退停滞，确保如期达标。重点加快补齐以下几项短板：
一是大力发展现代商贸流通业，推动“互联网+流通”重点项目建设，积极创建国家和省级电子商务示范基地，引导我市更多企业开展服务贸易业务，加强对服务贸易项目的招商引资，促进我市产业结构优化升级。
二是健全财政科技投入稳定增长机制，逐步提高科技经费投入的总体水平，着力发展战略性新兴产业，大力培育高新技术企业，力争引进高新技术产品出口龙头企业，研发一批高新技术产品。
三是加快中心城区扩容提质，促进城市向南向海拓展，优化中心城区市区配套建设，打造宜居环境，落实好农村人口以及外来人口落户的政策，促进人口加快集聚。
四是加强普法宣传工作，切实提高全社会的法治意识，积极引进专业业务领先的律师事务所和高端法律服务领域紧缺人才，培育和带动一批本地服务高端法律事务律师的成长。
五是加快文化及相关产业发展，推动文化创意园的建设，积极承接珠三角等经济发达地区文化产业的梯度转移，提高产业集聚效应。优化财政支出结构，制订公共文化投入增长具体实施方案，落实文化基础设施和公共服务体系建设投入。
六是深入开展就业促进等八大行动，实施差别化收入分配激励政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。
七是推进城市公交优先发展，优化公交线网，增加公交车投放。推进农村客运深度发展，100%乡镇建有客运站、100%行政村建有候车亭、100%行政村通客车。
(作者系市委副书记、市长)
实施创新驱动战略推动传统产业转型升级
丘志勇
党的十九大指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，同时也指明了我国构建现代化经济体系的基本方略和基本路径。笔者认为，把坚定实施创新驱动战略，推动传统产业转型升级，作为阳江振兴发展的重要举措，具有重大而深远的意义。
一、五金刀剪产业发展的基本情况
阳江五金刀剪产业是本市首个突破500亿产值的传统优势产业。与国内同类产业相比，它在集群规模、产品出口量、产品种类等方面均处于领先地位。不但集聚了一批品牌知名度高、生产能力较强、创新优势突出的标杆企业，而且产业品牌影响力全国第一，在技术和标准制定方面具有较大话语权。但是，近年来集群内部过度竞争、技术创新不足和价格竞争优势渐失等因素严重制约了产业的持续健康发展。
二、五金刀剪产业发展的存在问题
我市传统五金刀剪产业发展短板比较突出：一是行业整体科技水平较低，如原材料质量不高、设备落后等因素制约了产业提升;二是企业法人治理结构不完善，财务管理不规范等因素，难以获得银行贷款和金融资本的支持，融资环境有待改善;三是企业技术管理人才欠缺，用工成本高，实际负担较重;四是企业自主品牌建设有待提升，以代工、贴牌生产为主，产品附加值低，对市场和终端的控制力很弱;五是龙头企业少，生存型、维持型企业很多，活力型、创新型企业较少。目前基本处于资本驱动发展阶段，产业亟待向创新驱动发展转变。
三、促进五金刀剪产业转型升级的建议
必须坚定实施创新驱动战略，重点抓好五个方面：一是引导推动企业创新发展。加大高新技术企业培育力度，鼓励支持企业建设新型研发创新平台，探索成立产业协同创新中心，推动企业科技创新。加大有关五金刀剪制造装备和技术的研发力度，鼓励支持企业开展研发活动和技术改造;二是加大产业发展金融扶持力度。提高金融机构对产业的服务支持力度，创优产业金融环境。充分发挥财政资金激励导向作用，支持企业通过资本市场直接融资实现做大做强;三是强化人才支撑。进一步落实育才引智政策，加快高端人才引进，以阳江职业技术学院和技师学院为平台，创新技能型人才培养模式;四是加强品牌和市场建设。制订落实帮扶政策，引导支持企业创建品牌，强化区域品牌建设，以标准掌握行业话语权。抓好刀博会等展会和“商贸城”建设，打造五金刀剪专业市场;五是大力培育龙头骨干企业。鼓励企业进行股份制改造，推动企业完善公司法人治理结构，建立现代管理制度。建立龙头骨干企业重点培育目录库，在要素资源方面加大扶持力度。引导推动企业兼并重组，整合行业内低附加值的产能。
(作者系市政协主席)
完善基层维稳工作机制
黎泽林
党的十九大报告指出，国家安全是安邦定国的重要基石。自古“郡县治则天下安”，在迈进新时代中国特色社会主义的伟大征程中，县以下各级基层组织作为社会矛盾交织的中心枢纽和矛盾解决的前沿阵地，在维护社会大局稳定等方面，具有极其重要的作用。近年来，社会矛盾燃点低触点多，给基层社会治理提出了一系列新挑战新要求。因此，如何完善基层维稳工作机制、创新基层社会治理，成为当前一个迫切而重要的课题。
一、当前基层维稳工作的基本情况
今年以来，全市各地把维护社会稳定摆在首要位置。全市各地各部门以最高规格、最强部署、最严措施、最佳状态做好安保维稳工作，党的十九大召开期间，全市社会大局稳定，圆满实现“四个不发生”的目标，向省委和市委交出了一份满意的答卷。
当前我市基层维稳工作机制的做法主要有以下五个方面：一是认真落实维稳责任。全市基层各级党政“一把手”特别是镇村一级，严格落实维稳第一责任。各地依照“属地管理”原则，层层传导维稳压力，层层抓牢责任落实;二是切实做好排查研判。各地各相关部门认真组织开展“拉网式”全面排查，建立动态工作台账，落实工作责任;三是扎实开展矛盾化解。今年以来，全市各地共开展了涉农、涉土、山林权属纠纷等15个专项整治。我市还在全省率先建立了领导干部驻点联系退役人员工作等制度;四是积极推进领导包案。坚持市、县、镇三级领导包案调处制度。在党的十九大维稳期间，市县镇三级党政领导密集开展接访、下访群众，及时受理、就地解决群众合理诉求;五是严格强化督导问责。用好督导问责之“剑”，确保各项维稳工作部署和要求落实到基层。
二、基层维稳工作存在的问题与不足
近年来，各级政府对把维稳问题控制在基层进行了各种努力和尝试，力图将问题最大限度化解在基层。虽然取得了一定效果，但也存在一些问题和薄弱环节。
一是维稳目标短期化，“重末轻本”的情况依然突出。一些基层单位缺乏大局意识和长远眼光。重敏感节点的稳控而忽视日常的矛盾化解预防，重维稳的结果而忽视过程的依法依规;二是维稳协同性不强，“单打独斗”的局面依然突出。不少基层存在着协调工作困难、力不从心等问题。个别职能部门和属事单位工作主动性、积极性不足，“整体作战”的大维稳工作格局尚需进一步健全;三是群众法制观念淡薄，“信访不信法”的现象依然突出。“信访不信法、信上不信下、信闹不信理”等错误观念在部分群众思想中还依然存在。部分群众还利用信访维稳的考核机制，打起了“牟利上访”“择机非访”的歪主意。
三、完善基层维稳工作机制的思考与建议
党的十九大报告明确提出打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了一系列新思想新举措。这为我们在新的历史条件下加强和创新社会治理、进一步完善基层维稳工作机制指明了方向。
一是进一步夯实基层维稳责任。要提升政治站位，着力增强政治意识，强化使命担当，着力压实维稳责任，严格督导问责，着力加强责任倒逼;二是进一步做好矛盾纠纷排查化解。要构建详实准确、研判快速的排查机制，构建衔接紧密、运行高效的多元化解机制。强化协调联动、齐抓共管的基层治理格局。打好积案化解攻坚战，完善应急处置机制，妥善处置重大突发事件;三是进一步落实矛盾纠纷源头预防措施。要做好关口前置，着力完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强示范引领，大力营造尊法学法守法用法良好氛围，培育健康心态，积极探索社会心理服务体系建设;四是进一步完善基层基础建设。要加强基层党组织建设，加快推进“中心+网格化+信息化”建设，加强社区治理体系建设，深入推进基层平安创建活动，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
(作者系市委副书记、政法委书记)
打造透明高效竞争有序 公平正义和谐稳定营商环境
林锐熙
近年来，我市不断加快转变政府职能，推动简政放权，提升行政效能，全市行政审批效率不断提高，企业负担进一步减轻，市场竞争环境逐步完善，营商环境建设取得了明显成效。
但是与珠三角等发达地区相比，我市还有很大差距，主要表现为：一是办事难问题仍然存在，二是市场准入限制仍然较多，三是生产要素成本居高不下，四是融资难融资贵问题突出。
阳江要深入贯彻落实党的十九大精神，加快振兴发展，必须从优化营商环境入手，积极打造透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定的营商环境。
一要着力建设公平正义的法治环境。加快建设法治政府，营造严格规范的法制环境。进一步规范行政执法，全面推开“双随机、一公开”监管改革，实现有法可依，依法行政。积极构建公正司法运行体系，保障各类投资主体公平竞争。大力加强企业信用监管，让“一处失信，处处受限”机制落地生根。
二要着力建设透明高效的政务环境。精简行政审批流程，推进行政审批标准化管理，提高行政审批效率。优化再造服务平台，加快建设一个集“办事大厅、展示大厅、城市客厅”三大功能于一体的市民之家，实现“多门”分散式服务向“一门”集中式服务转变。深入推进“互联网+政务服务”改革，积极推进实体政务大厅与网上服务平台融合，打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享。规范行政审批服务，依托明确的时间节点、清晰的任务分工、有效的督导督办、常态的协调机制、完善的评价体系，为企业在入驻登记、发展运营、要素获取、研发创新等方面创造有利条件。
三要着力建设竞争有序的市场环境。积极消除各种隐性壁垒，鼓励市场主体进入法定生产经营性领域。提升涉企和项目服务能力，拓宽企业融资渠道，重点支持中小微企业融资，创新金融产品和服务模式，有效降低企业融资成本。整顿和规范市场秩序，营造守法诚信的发展环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和规范性文件。鼓励企业创新发展，进一步激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建立健全特事特办的容错机制和奖励补偿机制，支持和鼓励企业在合法合规前提下采取灵活措施和方法加快企业发展。
四要着力建设亲商富商的政策环境。完善营商政策，对全市各级各部门简政放权、减轻涉企收费等方面作出明确规范，增强政策制定的稳定性、连续性、可预见性和执行的均衡性，创造更加有利的政策环境条件。大力降低要素成本，完善创业环境，促进用工和就业，促进企业快速健康发展。创新联系服务和监督机制，建立优化营商环境议事协调机制，组建成立服务企业专责小组，协调解决重点企业、重点项目的具体困难和问题。继续完善工业企业服务月活动及市领导挂点联系重点项目和重点企业制度，切实为企业发展服务。探索实施第三方评估监督机制，确保各项减负政策落到实处。强化政府履约承诺兑现，依法保护投资者合法权益，增强企业扎根阳江发展的信心和决心。
(作者系市委常委、秘书长)
加强正风反腐工作 向基层延伸的八点意见
王光圣
根据市委统一部署，围绕“推动正风反腐向基层延伸”课题，以问题为导向，经过深入调查研究，提出加强我市正风反腐工作八点意见。
一、建立“两个责任”网格化研判机制，全覆盖加强党风廉政建设。当前，各地各单位落实党风廉政建设“两个责任”力度不平衡问题比较突出，影响正风反腐纵深推进。我市纪检监察机关将探索建立正风反腐“网格化”管理机制，建立定期网格研判制度，层层明确、层层压实主体责任、监督责任和一岗双责。
二、充分发挥镇级党校平台作用，加强基层党风廉政宣传教育。针对基层党风廉政建设宣传教育针对性、实效性不强问题，充分利用好镇级党校平台，针对不同群体，以问题为导向，选派业务骨干在镇级党校开设系列课程。结合新媒体、互联网技术，积极探索运用基层党员干部和群众喜闻乐见的形式，比如制作宣传“微记录片”“微警示片”“微电影”“微动漫”“微广告”，切实提升宣传教育实效。
三、提升监督执纪“四种形态”运用实效，维护农村基层政治生态。当前，农村基层运用监督执纪“四种形态”的效果有待改进，抓早抓小作用没有充分发挥。对此，结合《阳江市村(社区)“两委”干部绩效考核制度实施办法》，纪检监察机关探索将农村基层运用监督执纪“四种形态”与村干部绩效考核结合起来，增强村干部接受监督的自觉性，分段筑牢纪律屏障。
四、消除农村基层监管盲区，打通党风廉政建设“最后一公里”。当前，农村基层“三资”管理、村干部监管方面还存在盲区。对此，纪检监察机关将以监察体制改革为契机，把农村基层所有行使公权力的村干部纳入监管范围。同时，推动有关职能部门协助村民小组开设集体资金账户，完善财务管理制度，不断规范集体资产资源经营与处置;探索引进社会审计力量，加强审计监督。
五、建立县镇党风廉政建设联席会议制度，服务保障基层经济社会发展。充分发挥我市派驻机构尤其是县级派驻机构的监督作用，探索建立县级派驻机构与乡镇(街道)党委党风廉政建设联席会议制度，协助乡镇(街道)党委更好地落实主体责任，推动县(市、区)职能部门积极作为服务保障农村基层经济社会发展。
六、推动镇级纪委深化转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责。针对镇级纪委“三转”不彻底问题，探索推动镇级纪委不再参与纪检监察业务以外的工作，探索固定镇级纪委人员编制，探索强化镇级纪委监督职能，探索建立乡镇(街道)“微巡察”机制。
七、探索完善农村基层监督队伍保障和激励机制。我市农村基层普遍建立了村纪检委员、村务监督员和村级义务纠风员三支队伍，但不少地方三支队伍监督作用发挥不充分。对此，将在加大农村三支监督队伍培训、管理的基础上，探索完善信访举报、提供问题线索奖励制度，探索完善农村三支监督队伍履责保障制度，探索研究村纪检委员由镇级纪委为主提名考察机制。
八、探索改进纪检监察干部年度考核方式。当前，派驻机构干部跟驻在部门干部一起开展年度考核，镇级纪检干部跟本镇(街)其他干部一起开展年度考核，存在影响监督积极性的因素。探索市县纪委派驻机构干部、镇级纪委干部单列年度考核指标，由市县纪委统一开展年度考核，真正实现奖优惩差。
(作者系市委常委、纪委书记)
实体经济投资 可持续增长问题研究
陈 绩
一、实体经济投资的基本情况
近年来，我市实体经济投资增速呈现逐年回落态势。2012-2016年，全市实体经济投资累计完成2121.1亿元，占同期全市固定资产投资的72.2%，年均增长6.2%，增速从2012年增长30.2%回落至2016年负增长27.8%，2017年1-10月负增长7.7%。工业投资是实体经济投资的主体，累计完成1618.47亿元，占同期实体经济投资的76.3%，年均增长6.3%，2012-2014年增长较快，2015年跌落至负增长6.9%，2016年创下负增长20.8%的近年低点，2017年1-10月负增长9.1%，呈现触底回升的态势。制造业和电力能源投资分别占工业投资的53.5%和43.1%，两者近年走势与工业投资相似。2012-2016年，江门、湛江、茂名、云浮等邻近地市的工业投资增速波动较大，在2016年也出现了较大幅度的下滑，2017年1-10月，工业投资也呈现向好的态势，湛江和云浮还扭转了2016年负增长的态势。工业投资主要偏向能源和传统产业，2017年1-10月，工业投资219.92亿元，其中电力工业、五金刀剪业、食品工业分别占29.9%、20.1%、6.4%。工业投资对能源项目依赖度高，易受大项目投资增减影响。随着阳江核电等能源项目投资高峰期过去，2017年1-10月能源投资同比减少48.52亿元，拉低全市工业投资20.1个百分点。民间投资是工业投资的主体，占60.1%。
二、制约实体经济投资的问题分析
造成我市实体经济投资增速回落、结构不优、可持续性不强的原因是多方面的。一是经济发展基础相对薄弱，产业体系不够完善，市场容量相对较小，这是影响我市实体经济投资规模和质量的根本性、长期性因素;二是部分生产要素支撑不足，招工用工较难，金融业对实体经济支持力度不够，贷款过多流向房地产行业挤占了实体经济信贷资源;三是部分领域投资成本较高，物流运输成本较高，企业社保缴费负担较重;四是产业配套不健全，不少产业上下游配套不完善，产业园区基础设施建设滞后;五是政府审批和服务效率有待提高;六是优质公共服务供给不足。
三、促进实体经济投资可持续增长的对策建议
一要全力促进招商引资和项目投资，增强实体经济投资动力。在主攻高端不锈钢、装备制造等主导产业招商的同时，着力引进电子信息等生命力较强的产业。大力培育发展高端不锈钢、风电装备制造、电力能源、旅游等产业集群和若干骨干企业。加快在建项目建设，谋划和储备一批未来三至五年重大实体经济项目。
二要降低实体经济投资成本，营造良好投资环境。加快出台我市“实体经济十条”，进一步降低企业在税收、用地、社保、用电、物流运输等方面的成本。深入推进“放管服”改革，在阳江高新区开展企业投资项目直接落地改革试点，进一步精简行政审批事项，实施“容缺审批”、并联审批和重点项目“绿色通道”，优化实体经济投资服务管理。着力建设“数字政府”，提高政务服务效率。
三要加大财政金融对实体经济的支持，引导鼓励民间投资投向实体经济。引导金融机构把更多的信贷资源投进实体经济。支持企业通过引入外部投资者、发行债券、上市等多元化渠道进行融资。加大政府财政贴息力度，探索设立和完善信贷及融资担保风险补偿基金和重点扶持产业基金。通过探索制订鼓励民间资本投资实体经济清单、支持民间资本合股投资、举办民间资本投资项目推介会等方式，引导民间资本更多投向实体经济。
四要以创新驱动促进实体经济提质增效，增强实体经济投资可持续性。坚持培育发展高新技术产业，力争用三年时间将阳江高新区创建为国家级高新区，实施高新技术企业培育计划。推动新一轮企业技术改造，鼓励企业成立技术研发中心，加大研发投入力度，增强自主创新能力。
五要强化多重保障，助力实体经济投资增长。强化人才保障，制定我市相关的奖补政策，通过直接补贴、购房补贴、租房补贴等形式，进一步吸引集聚人才。促进园区扩容提质，对优质实体经济项目优先安排供地和用能用电。加强与珠江西岸先进装备制造产业带各方联动，突出与珠海在实体经济领域的合作。加快提升我市教育、医疗、卫生和文化服务水平，增强我市综合竞争力。
(作者系市委常委、常务副市长)
阳西县食品产业集群发展调研
陈启蒙
前段时间，根据市委办《关于开展贯彻党的十九大精神，加快阳江振兴发展大调研活动的通知》要求，笔者选定“阳西县食品产业集群研究”作为调研主题，对全县食品产业发展情况进行了全面的调查研究，形成本调研报告。
一、阳西食品产业发展现状
阳西依山傍海，气候温和湿润，加上水、电资源充沛和农渔业资源丰富，具备发展食品产业集群的优越条件。目前，我县以美味鲜(厨邦)为龙头的调味品、以美味源为龙头的香料香精和以顺欣集团为龙头的水产品加工三大产业已初具规模，作为世界500强企业的美国卡夫亨氏集团近日成功落户，我县具备了发展食品产业集群的产业基础。同时，以中山火炬(阳西)产业转移工业园区为载体的食品产业集群体系初步建立，以产学研结合为平台的创新体系逐步形成，以完善机制为保障的食品产业服务体系日趋健全，特别是在国家提出绿色发展理念、省提出“促进粤东西北地区绿色崛起”以及市实施“以海兴市、绿色发展”战略部署的大背景下，我县发展食品产业集群具有广阔的发展前景和市场空间。
但我们也清醒地看到，我县食品产业发展过程中还存在不少困难和问题：主要是产业规模小，发展差距大;产业层次低，聚集度不高;本土食品企业创新能力不足，产品缺乏竞争力;本土食品企业融资难，专业人才短缺;上下游产业链还不完善，带动作用发挥不够;行业监管有待加强，食品安全不容乐观;产业发展瓶颈依然突出，亟须加以研究解决。
二、新形势下加快阳西食品产业集群发展的对策研究
市委市政府提出，力争到2021年，将食品加工产业培育成为产值超500亿元的产业集群。鉴此，我县提出到“十三五”期末食品产业集群产值达300亿元的发展目标，力争成为全市发展食品产业的主力军。具体措施如下：
一是坚持规划引领，明确食品产业发展定位。认真研究国内外特别是发达地区食品产业集群发展升级的演变规律，加快制定全县食品产业发展规划，出台支持我县食品产业发展的政策性文件，为我县打造食品产业集群提供战略支撑。坚持以阳西园区为载体，围绕园区建设绿色食品专业园区、打造“中国香谷”的目标，突出规划引领，有针对性开展招商选资工作，加快推进园区集约集聚、扩容增效、转型升级。
二是坚持龙头带动，树立食品产业品牌效应。全力支持卡夫亨氏、美味鲜(厨邦)、美味源、顺欣集团等龙头企业发展，让龙头企业带动上下游产业链的形成和发展。坚持以政策引导企业发展，用足用好基金扶持、资金奖励、教育培训等举措，加快培育更多主业突出、创新能力强、带动能力强的食品龙头企业，吸引配套企业到园区落户，有效发挥龙头企业的蝴蝶效应。
三是加快产业集聚，实现食品产业集群化发展。结合本土资源实际，强化食品产业的地域特色，走特色食品产业集群化发展之路。全力支持美味鲜(厨邦)、顺欣等优势企业做大做强，加快推动食品产业工业化，培育壮大农副产品加工和食品调味品加工等产业，并带动农海产品生产等上游产业链以及包装、物流、营销等下游产业链的发展。
四是加强产学研结合，提升食品产业发展质量。建立以企业为应用主体，以华南理工大学产学研基地、广东厨邦技术中心、广东盐业集团粤西研发中心等科研院所和大专院校为技术依托的创新战略联盟，促进科技与食品产业的有机衔接。完善食品产业人才培养机制，以食品产业高层次人才和紧缺人才为重点，鼓励高校、科研机构、企业相互开放或共建研究基地、研发中心，促进产学研人才双向流动。
五是持续优化环境，助推食品产业加快发展。全面加快推进园区配套服务体系建设，进一步完善提升区内教育培训、医疗卫生、文化娱乐、餐饮休闲等基础配套设施，打造优质高档的城市配套设施，营造吸引客商、留住人才的良好发展环境。健全完善扶持食品产业发展的优惠政策，进一步完善土地、水电、融资、人才等要素保障，努力为食品企业发展保驾护航。加强投资软环境建设，努力营造“亲商、扶商、安商、富商”的良好氛围。
(作者系市委常委、阳西县委书记)
加快在实践中培养选拔优秀年轻干部
陈 然
党的十九大报告指出，要大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。根据市委的部署，笔者牵头组建课题组，通过个别访谈、召开座谈会、发放调查问卷、调阅资料等方式，开展《加快在实践中培养选拔优秀年轻干部问题研究》专题调研，为市委培养选拔优秀年轻干部提供借鉴和决策参考。
一、培养选拔优秀年轻干部的主要做法及成效
近年来，我市通过公务员考试、招才引智、公开选调等方式，招录了一大批大学本科学历以上的年轻干部充实到各地各单位。同时实施“一实二强六基地”干部培养工程，以及“上挂”“下派”等方式，提升年轻干部履职能力。在用人导向上，市委把基层一线作为培养锻炼干部的主要阵地，选拔任用了一批有理想、有能力、肯干事、干成事的基层一线优秀年轻干部。
二、培养选拔优秀年轻干部存在的主要问题
一是年轻干部存量少，干部队伍结构没有形成合理的梯次配备;二是选拔力度偏弱，年轻干部在关键岗位任职人数偏少;三是专项教育培训缺位，缺少对年轻干部的专项教育培训工;四是交流轮岗平台偏少，年轻干部普遍缺乏多岗位锻炼机会;五是政策不够延续性，缺乏年轻干部培养的长效工作机制。
三、加快在实践中培养选拔优秀年轻干部的对策建议
一是转变“四个观念”，树立基层培养选拔年轻干部导向。各级党委在选人用人上要实现“四个观念”的转变：转变干部任职经历单一的观念，重视把优秀年轻干部输送到基层一线主战场接受锻炼;转变求全责备的观念，树立“用人看主流，看本质，看发展”的观念;转变“年轻干部难挑大梁”的观念，大胆把优秀年轻干部放到重要岗位上去磨练;转变“论资排辈”的观念，加快推进干部队伍年轻化进程。
二是研究出台加强优秀年轻干部培养选拨工作的意见，建立优秀年轻干部培养选拨长效机制。建议研究制订关于进一步加强优秀年轻干部培养选拨工作的意见，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，科学制定年轻干部队伍建设总体规划，明确年轻干部培养目标和中长期培养措施，形成年轻干部选拔、培养、管理和使用长效机制。
三是实施“三个一百”计划，搭建年轻干部全覆盖成长平台。按照加强优秀年轻干部培养选拔工作的近期目标，拟从2018年至2020年，实施“三个一百”计划：引进储备100名专业型年轻干部，交流轮岗100名年轻干部，选拔任用100名优秀年轻干部。计划以实施“引苗”“墩苗”“育苗”工程为载体，把年轻干部在基层一线培养作为一个系统工程和有机整体来通盘考虑，切实把“三个一百”计划落到实处。
四是压实党委主体责任，确保年轻干部培养工作落到实处。各级党委(党组)要把优秀年轻干部培养选拔工作摆上重要议事日程。坚持分级负责，一级抓一级，层层抓落实，把年轻干部培养工作纳入党建工作责任制考核内容，切实增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感。同时，各级党委(党组)要正确处理好三种关系：处理好班子结构要求与选拔标准之间的关系，严格坚持干部选拔任用标准;处理好重点选用与层次兼顾的关系，逐步形成干部队伍新老交替、梯次搭配的合理结构;处理好严格要求与关心爱护的关系，努力创造年轻干部健康成长的条件和氛围。
(作者系市委常委、组织部部长)
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