长治市民政局行政执法三项制度任务分解表

附件3
一、行政执法公示制度
序号
工作目的（5项）
工作任务（13项）
总体要求（15项）
具体任务及分解（43项）
完成时限
1
健全公示制度
1、制定行政执法公示制度。
1、行政许可事项、行政处罚事项、行政强制事项在政府网站、单位门户网站进行公示；行政许可事项的公示内容包括受理条件、许可流程、许可责任人、许可时限、咨询电话、监督投诉方式；行政处罚事项公示的内容包括处罚种类、处罚依据、处罚流程、处罚标准、行政救济方式、处罚时限、处罚不履行时强制执行方式、咨询电话、监督渠道；行政强制事项公示的内容包括强制种类、强制措施实施程序、强制执行程序、监督电话。
1、民间组织管理科：负责其3项行政许可事项、5项行政处罚事项、3项行政强制事项、3项行政检查事项的公示；
2、社会福利和社会事务科：负责其2项行政许可事项、1项行政处罚事项、2项行政检查事项的公示；
3、安置科：负责其1项行政处罚事项的公示；
4、区划地名科：负责其2项行政处罚事项的公示；
5、市殡葬改革管理处：负责其1项行政处罚事项、1项行政收费事项的公示；
6、办公室负责审核需公示的内容，并在门户网站发布公示。
及时完成
2、建立行政执法公示运行、公开信息的审核、纠错机制。
7、办公室：负责建立行政执法公示审核、纠错制度；负责建立公开信息运行发布制度。
3、报政府法制机构审核、备案。
8、办公室：负责各科室及局属单位资料的审核、备案、上报。
2
加强事前公开
2、编制《行政执法事项清单》。
4、明确行政执法事项的执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，报法制机构审核、备案。
9、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科和市殡葬改革管理处在局门户网站公开各自的行政执法职责、权限、依据。办公室审核、备案。
2017年8月底前完成
3、公开《行政执法事项清单》。
5、动态管理，及时更新、维护。
10、各责任科室负责及时更新、维护。
长期执行
4、完善《随机抽查事项清单》。
6、完善抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。报本级编制部门审核后动态公示。
11、民间组织管理科、社会福利和社会事务科完善各自的抽查事项清单内容，包括依据、对象、内容、比例、方式、频次。办公室审核、备案。
长期执行
一、行政执法公示制度
序号
工作目的（5项）
工作任务（13项）
总体要求（15项）
具体任务及分解（43项）
完成时限
2
加强事前公开
5、编制《行政执法行为流程图》。
7、明确行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的具体操作流程，包括各执法环节记录的内容、方式、载体等。报法制机构备案公示。
12、民间组织管理科：负责其3项行政许可事项、5项行政处罚事项、3项行政强制事项、3项行政检查事项流程图的编制；
13、社会福利和社会事务科：负责其2项行政许可事项、1项行政处罚事项、2项行政检查事项流程图的编制；
14、安置科：负责其1项行政处罚事项流程图的编制；
15、区划地名科：负责其2项行政处罚事项流程图的编制；
16、市殡葬改革管理处：负责其1项行政处罚事项、1项行政收费事项流程图的编制；
17、办公室：负责流程图的审核、备案，以及在网站公示。
2017年11月底前完成
6、编制《行政执法服务指南》。
8、明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容。报法制机构备案公示。
18、民间组织管理科：负责其3项行政许可事项、5项行政处罚事项、3项行政强制事项、3项行政检查事项的服务指南的编制；
19、社会福利和社会事务科：负责其2项行政许可事项、1项行政处罚事项、2项行政检查事项的服务指南的编制；
20、安置科：负责其1项行政处罚事项的服务指南的编制；
21、区划地名科：负责其2项行政处罚事项的服务指南的编制；
22、市殡葬改革管理处：负责其1项行政处罚事项、1项行政收费事的服务指南的编制；
23、办公室：负责服务指南的审核、汇总和备案，并在网站公示。
2017年11月底前
7、公开《行政执法人员清单》。
9、行政执法人员在政府和部门网站上公布，动态管理，及时更新、维护。
25、人事科负责对行政执法人员清单进行编制和审核，办公室负责在网站公示，实行动态管理。
2017年度执法证件换发工作完成后及时公示，长期执行
一、行政执法公示制度
序号
工作目的（5项）
工作任务（13项）
总体要求（15项）
具体任务及分解（43项）
完成时限
3
规范事中公示
8、在执法活动中按规定出具执法文书。
10、告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。
26、各行政执法科室（部门）在日常行政检查中必须履行好告知制度，重点在执法涉及行政许可事项、行政处罚事项和行政强制事项；
27、办公室负责对告知制度执行情况进行监督检查。
长期执行
9、行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份。
11、出示省政府执法证制作的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。
38、各行政执法科室（部门）在行政执法时认真落实亮明身份制度；
39、办公室牵头，对亮明身份制度落实情况监督检查。
长期执行
10、办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员信息。
12、公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等。
40、各相关科室（部门）特别是办事大厅、服务窗口按照“三基三化”建设要求进一步规范桌牌、胸卡、科室公示牌。
长期执行
4
推动事后公开
11、公开行政执法决定、行政检查情况等执法结果。
13、按时限要求在部门门户网站公开。
41、各行政执法科室（部门）按时限要求在门户网站公开。
长期执行
4
推动事后公开
12、公布“双随机”抽查情况及查处结果。
14、及时向社会公布。
42、各行政执法科室（部门）按时限要求在门户网站公开。
长期执行
5
创新公开方式
13、拓宽公开渠道。
15、加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、app等载体，全面、及时、准确公示执法信息。
43、办公室负责载体建设和公示信息的报送，各行政执法科室（部门）积极配合。
长期执行
二、执法全过程记录制度
序号
工作目的（5项）
工作任务（8项）
总体要求（8项）
具体任务及分解（15项）
完成时限
1
完善记录制度
1、修订完善各类行政执法全过程记录制度。
1、依据《长治市人民政府办公厅关于建立行政执法全过程记录制度的通知》，按行政许可、行政处罚、行政强制的执法类别，修订完善本部门具体办法，完善执法全过程记录信息采集、存储、分析、归档等制度。报本级政府法制机构审核、备案。
1、按照执法类别不同，制定具体的行政执法全过程记录制度，（题目统一为：长治市民政局行政（许可/处罚/强制等）全过程记录制度）明确制度制定的依据、记录方式、记录要点或环节、记录告知、记录保管要求、问责追责等内容；
2、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科、市殡葬改革管理处负责各自行政执法事项全过程记录制度的制定；
3、办公室负责审核汇总，备案。
2017年底前
2
规范文字记录
2、按要求规范开展文字记录工作。
2、严格按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。
4、落实《长治市行政执法案卷评查办法》、《长治市行政执法档案管理办法》相关规定，认真制作、管理和保管执法卷宗；积极推行执法文书和执法案卷电子化；
5、办公室牵头负责对执法案卷检查评查。
长期执行
3
推行音像记录
3、编制《音像记录事项清单》。
3、明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。报本级政府法制机构备案。
6、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科、市殡葬改革管理处根据工作实际制定《音像记录行政执法事项清单》；
7、制定包括记录主体、适用范围、适用对象、适用环节、记录程序、记录要求、保管要求、问责追责等内容的行政执法事项音像记录管理制度（题目统一为：长治市民政局行政（许可/处罚/强制等）事项音像记录管理办法）；
8、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科、市殡葬改革管理处根据开展行政执法事项音像记录工作需要，配备设备器材；
9、办公室负责《音像记录行政执法事项清单》的审核备案。
2017年底前
二、执法全过程记录制度
序号
工作目的（5项）
工作任务（8项）
总体要求（8项）
具体任务及分解（15项）
完成时限
3
推行音像记录
4、按要求规范开展音像记录工作。
4、规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。
10、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科、市殡葬改革管理处结合行政执法评议和案卷评查工作，建立健全规范音像记录工作。
长期执行
5、制定音像记录设备使用、管理和监督规则的配备办法。
5、对音像记录设备的使用、管理和监督等进行规范。报本级政府法制机构备案。
11、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科、市殡葬改革管理处对音像记录设备的使用、管理等制定制度进行规范。
2017年底前
6、配备音像记录设备。
6、按要求配备执法记录仪或手持执法终端等。
12、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科、市殡葬改革管理处制定音像记录设备配备规定，明确音像记录设备的配备对象（岗位）、配备设备明细、使用要求、其他规定；
13、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科、市殡葬改革管理处建立音像设备配备目录和台账，动态管理。
2017年底前
4
推进信息化建设
7、探索全过程音像记录的即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。
7、条件成熟部门探索推进。
14、民间组织管理科、社会福利和社会事务科先行先试。
综合条件成熟后全面推进落实，长期执行
5
强化记录实效
8、建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。
8、报本级政府法制机构备案。
15、各相关科室负责建立行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，同时上报办公室汇总后备案。
2017年底前
三、重大执法决定法制审核制度
序号
工作目的（5项）
工作任务（8项）
总体要求（8项）
具体任务及分解（9项）
完成时限
1
建立审核制度
1、制定或修订重大执法决定法制审核具体办法。
1、明确审核主体、范围、内容和程序等。报本级政府法制机构审核、备案。
1、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科、市殡葬改革管理处主要负责各自行政许可事项、行政处罚事项、行政强制事项重大执法决定法制审核具体办法的制定、报局办公室审核汇总后备案；
2017年底
2
落实审核主体
2、按要求配备法制审核人员。
2、按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量与实际工作相适应。
2、各相关科室根据工作需要提出申请、办公室统一汇总，组织办理。
长期执行
3、建立法制审核人员定期培训制度。
3、积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。培训制度报本级政府法制机构备案。
3、办公室负责，结合“七五”普法工作和行政执法人员培训工作，加强对法制审核人员的培训。
长期执行
4、建立健全政府法律顾问和公职律师制度，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。
4、对重大复杂疑难法律事务，要组织法律顾问或公职律师协助进行研究，提出意见建议。
4、办公室负责建立聘用律师工作台账，记录法律顾问参加重大执法决定法制审核事项。
长期执行
3
确定审核范围
5、编制《重大执法决定法制审核目录清单》。
5、根据部门特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定行政许可、行政处罚、行政强制三类执法行为的重大执法决定法制审核范围。报本级政府法制机构备案。
5、民间组织管理科、社会福利和社会事务科、安置科、区划地名科、市殡葬改革管理处主要负责各自行政执法事项《重大执法决定法制审核目录清单》的制定、报局办公室审核后汇总备案；
2017年10月底前
6、积极扩展法制审核范围。
6、行政执法部门探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
6、各相关科室（部门）结合工作实际积极推广扩大法制审核范围。
长期执行
三、重大执法决定法制审核制度
序号
工作目的（5项）
工作任务（8项）
总体要求（8项）
具体任务及分解（11项）
完成时限
4
明确审核内容
7、确定法制审核的重点内容。
7、审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关。
7、办公室牵头，相关科室配合，依托行政执法评议考核和案卷评查工作，依据《长治市行政执法案卷评查办法》、《长治市行政执法档案管理办法》等规定，对法制审核工作督促检查。
长期执行
5
细化审核程序
8、编制《重大执法决定法制审核流程图》。
8、明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等，规范法制审核行为。报本级政府法制机构备案。
8、各相关科室分类别、按要求编制《重大行政执法决定法制审核流程图》，办公室审核、备案；
9、各相关科室制定法制审核相关制度，包括协调决策制度、责任追究制度等，报办公室备案。
2017年12月底前

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