缙云：深化“基层治理四平台”建设 打造“基层市场监管平台”升级版
谈起在基层治理过程中审批、执法的各种问题，作为几十年奋斗在基层一线的“老乡镇”陈某吐出两个字“很难”。过去，广大群众在办理卫生许可证、工商执照等事项时，资料繁多、来回跑，跑出了不满和矛盾，办出了负面情绪。乡镇干部开展食品安全、卫生监督、安全生产等工作检查，各条线“单打独斗”，对“看得见”的隐患和问题，却“管不着”，成为了基层治理的中阻梗。缙云县探索基层治理新模式，深化“基层治理四平台”建设，打造“基层市场监管平台”升级版，得到了社会各界的一致肯定。
2016年以来，“基层治理四平台”作为支撑浙江基层治理体系的“四梁八柱”，在县委县政府的高度重视下，全县“基层治理四平台”建设工作取得了一些成绩。通过整合各有关部门派驻机构人员和力量资源到基层一线，进一步理顺部门与乡镇(街道)条块关系，明确职责，强化监管，为基层治理提供良好的执法审批环境，夯实“乡村振兴”基础。
组建市场监管平台，派驻人员一线下沉。市场监管平台作为“基层治理四平台”的基石之一，以乡镇(街道)经济发展办公室或市场监管所为依托，综合市场监管、农业执法、卫生监督、安全生产、环境保护、劳动监察等职能和基层管理机构，面向企业和市场主体开展行政监管和执法职责。坚持重心下移、力量下放、服务下沉的原则，市场、安监、农综、卫计等相关部门派驻机构人员下沉并纳入乡镇(街道)“基层治理四平台”共计318名，其中市场监管局基层一线执法力量占比达80%以上。通过与乡镇(街道)内设机构和力量的融合，形成工作合力，提高行政服务效能。
支部建在平台上，全力打造一支铁军。市场监管、安监、环保、农综、卫生等部门派驻机构人员的党组织关系转移至驻地乡镇(街道)，共计142名党员。结合实际，按要求建立了平台党支部，其中全县市场监管平台党支部有18个，并严格按照党建巡查要求开展活动。市场监管平台人员通过主动参与乡镇(街道)党委政府中心工作，涌现出了一批可比可学的党员先锋，如舒洪市场监管平台党员项志松，带头使用浙江政务服务app进行日常工作巡查“打卡”，截至目前，仅个人就报送信息达120多条，在多次检查中发现问题及时上报处置，保证了广大群众“舌尖上的安全”。
实现全域通办，审批事项一窗办结。以乡镇(街道)便民服务中心为依托，将市场监管、安监、卫生、劳动等部门派驻机构与乡镇(街道)下属单位对外服务窗口集中进驻中心，乡镇(街道)合理配置场地、人员，落实“综合窗口”规范化设置和管理，为“无差受理”在乡镇(街道)的延伸，实施全域通办，实现乡镇(街道)前台综合受理，县级后台分类办理，乡镇(街道)统一窗口出件。目前已实现个体工商户登记，企业、个体、农专社年报，食品经营许可，“三小一摊”许可等审批事项在乡镇(街道)实现“一站式”服务，大大推进了“最多跑一次”向乡镇(街道)、村(社区)延伸，让百姓办事“最短跑一次”。
综合协调指挥，基层信息一次流转。“网格化”。深化“网格化管理、组团式服务”，规范全科网格建设，统一将市场监管、食品安全、安全生产、环保、卫生等涉及基层治理的部门工作全部纳入网格化管理，列入网格员任务事项清单，明确网格工作职责。“智慧化”。依托基层治理综合信息平台，由乡镇(街道)综合信息指挥室进行事件受理、交办、监督，形成“信息收集-分流交办-执行处置-日常督办-信息反馈-督查考核”闭环管理，实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”。“数字化”。市场监管平台人员统一安装浙江政务服务app，使用手机终端，将市场监管平台人员和网格员的日常巡查信息、日常工作、受理事件、处置和反馈事件等进行处置，实行全流程留痕管理，推动基层治理迈向灵敏高效、规范透明的数字化新时代。截至目前，全县基层治理综合信息平台共处置各类市场监管平台事件7175件。
消除监管盲区，监督检查一次到位。强化乡镇(街道)统筹协调和综合管理能力，将市场监管所、卫生监督所、劳动监察中队、安监中队等基层派驻机构与乡镇(街道)机构和力量的融合，形成工作合力，建立乡镇(街道)行政执法协调指挥机制，统一指挥和协调综合行政执法、市场监管、环境保护、国土资源、安全生产等部门的执法队伍，组织开展联合执法对同一监管对象的多个检查事项的日常监督检查和专项执法检查。结合“双随机、一公开”抽查监管工作，由乡镇(街道)牵头，监督检查一次到位，在打击无照经营、低小散整治等工作中，凝聚部门派驻机构合力，着力解决乡镇(街道)“看得见、管不着”和责大权小的问题，真正实现“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制向乡镇(街道)延伸。截至目前，全县市场监管平台共开展联合执法行动150余次，发现整改问题1115个。
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