关于印发消防安全三年翻身仗行动实施方案的通知
沥海镇政府、各局（办）：
现将《绍兴滨海新城消防安全三年翻身仗行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
绍兴滨海新城管理委员会办公室
2018年6月29日
绍兴滨海新城消防安全三年翻身仗行动实施方案
为贯彻落实省、市消防安全工作会议精神，按照党工委、管委会关于安全生产与消防安全的有关决策部署，深入实施消防安全三年翻身仗行动，确保新城消防安全形势持续稳定，特制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，严格落实国务院、省政府关于消防安全工作的部署要求，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，进一步压实消防安全责任，巩固深化隐患整治成效，夯实消防基层基础，切实提升火灾防控水平，确保新城火灾形势持续稳定。2018年实现火灾起数、死亡人数分别比2014年至2016年平均数下降20%（火灾起数不超过40起、不发生亡人火灾），2019年下降35%（火灾起数不超过32起、不发生亡人火灾），2020年下降50%（火灾起数不超过25起、不发生亡人火灾）。
二、重点任务
（一）规范消防安全工作机制
1. 规范消防安全责任落实机制。认真对照《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》、《浙江省人民政府关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》和《绍兴市消防安全责任制实施细则》，及时制订出台具体实施办法，进一步明确消防工作岗位职责和问责办法，严格落实各部门消防工作责任，规范消防安全责任体系。2018年上半年，管委会出台消防安全责任制实施办法，为打赢三年翻身仗提供制度保障。
2．规范部门消防安全管理工作。各相关部门要将消防安全纳入本行业本系统法规政策、规划计划、应急预案和培训教育，明确工作要求，定期实施检查考核，切实加强消防安全管理。2018年，社事局要对教育、民政、民宗、卫计、旅游、文化等行业全面开展消防安全标准化管理。2019年，消防安全委员会其他成员单位要在本行业本系统全面推行消防安全标准化管理。
3．规范单位消防安全标准化管理。推动各单位落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新员工上岗前的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训。2018年，所有消防安全重点单位要落实“六加一”和“三提示”要求，即签订承诺书、开展消防安全评估、维保消防设施、检查电气燃气线路、清洗油烟管道、全员培训，根据需要建立志愿消防队伍；在单位显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法。2019年，要将“六加一”和“三提示”要求推广到其他向公众开放的单位。
4．规范隐患挂牌督办机制。对消防安全督查、检查、考核情况及时通报，做好跟踪问效、督促整改。对未认真履行职责、未及时消除火灾隐患、未按要求完成任务、弄虚作假、瞒报虚报的，要约谈相关负责人，明确要求、限期整改。管委会将对消防安全问题突出、存在重大火灾隐患的单位实行挂牌督办，通过三年努力，使新城消防环境得到进一步改善。
（二）巩固深化火灾隐患治理成效
5．高层建筑消防安全综合治理。要按照省政府办公厅《关于加强高层建筑消防安全综合治理的意见》要求，对所有高层建筑的外墙保温材料、建筑消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气管理、日常消防安全管理等六大类问题进行再次排查，登记造册，建立清单，明确整改的责任主体、监管主体，落实整改时限、资金。对使用易燃可燃外墙保温材料的，管委会将牵头组织消防、建设、财政和建筑产权单位论证评估，制定分类整改方案并抓好整改落实；对建筑消防设施缺失损坏的，物业服务企业应立即告知业主委员会及属地村居，启动物业专项维修资金应急程序，并组织实施整改；对占用消防通道和登高场地、堵塞疏散通道等问题突出的，要督促建设、管理、使用单位和业主全面清理，恢复原有功能，完善标识标牌。要督促高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长，落实消防安全标准化管理。2018年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料基本整改到位，设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到100%，消防设施功能完好率达到85%以上。2019年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料等重大火灾隐患全面消除，消防设施功能完好率达到100%，按规定设置微型消防站实现全覆盖，消防安全经理人、楼长制和标准化管理制度全面落实。
6．居住出租房、合用场所消防安全排查整治。沥海镇要按照《居住出租房屋消防安全要求》、《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》等规定，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔、使用智慧用电装置，对“通天房”用于生产经营和居住出租的一律按规定实施技术改造，对电气线路规范安装、套管保护，对消防设施器材不足的督促配置到位。建委办要依法查处擅自改变商品住宅中原始设计的最小出租单位并分隔搭建出租的行为；公安、安监、综合执法等部门及沥海镇要依法打击居住出租房、合用场所中各类违法行为和安全隐患。要督促房屋租赁方规范出租房消防安全管理，对集中连片的居住出租房实施“旅馆式”管理，鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成3人以上居住出租房复查整治。2020年，完成所有出租房复查整治。
7．工业企业消防安全整治。要按照市政府《轻纺企业等火灾高荷载行业消防安全技术标准》和“十个一律”整治要求以及《绍兴滨海新城管理委员会办公室关于开展安全生产专项行动的通知》要求，着力整治工业企业性质变更、违章搭建、设施瘫痪、违规用火、管理混乱等突出问题。公安、国土、经发、环保、规划、安监、市场监管、综合执法、消防等部门要按照职能依法查处各类违法行为；对存在重大隐患久拖不改的单位，要坚决予以曝光和关停，倒逼整改责任落实。2018年7月底，摸清包装、伞业等火灾高荷载企业底数和消防安全状况，建立隐患清单，明确整改具体措施和时限；2018年11月底，西部工业区企业消防基础设施设备检查全覆盖，整改全达标，新城企业厂房之间搭建的大面积违章建筑、消防设施瘫痪、三合一、以及违规电焊、气焊、切割明火作业、电动自行车违规停放充电等突出隐患基本消除。
8．电气火灾和电动自行车领域综合治理。经发、公安、建委办、市场监管、质监、安监、电力、消防等部门要按照安委会关于电气火灾、电动自行车综合治理工作部署，根据职责分工做好生产、销售、使用等领域和各个环节的监管工作，强化源头治理，加大执法打击和和警示宣传。要在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广安装电气火灾监控系统，严格落实公安机关电动自行车停放充电有关规定。沥海镇要组织开展单位、居民家庭电气隐患检查和自查，更换老旧线路、推广安装剩余电流保护装置。村民委员会要发挥网格员作用，加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电检查，及时劝阻和制止电动自行车违法违规行为。
9．开展危化品和燃气领域消防安全治理。要落实市政府关于危化品综合治理的部署，组织开展危化品消防安全大清查大整改，督促企业设置防火、防爆设施、配备充足的消防应急器材装备和药剂，制定完善灭火应急处置预案。要完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，对涉及消防安全的违法违规行为依法查处。相关职能部门要对燃气领域消防安全定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法违规行为；督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。
沥海镇和各部门要按照消防工作职责，加强其他领域火灾风险防控。督促人员密集场所严格遵守消防法律、法规、规章，履行消防安全职责，明确各级、各岗位消防安全责任人，完善消防安全制度、操作规程，落实消防安全例会、防火巡查检查、消防设施管理、消防宣传培训、火灾隐患整改、用火用电管理等自我管理要求。公安消防部门要加强火灾形势分析研判，及时预警火灾多发高发的高风险领域，提出技术防范措施和针对性整治对策并督促落实。
（三）全面降低火灾事故总量
10．加强消防宣传教育培训。开展全民消防安全素质三年提升工程，强化互动式、体验式消防教育培训。推进“一县一场馆、一镇一体验室”消防教育培训基地建设；结合“七五”普法活动，开展消防法律法规普法专项行动；购买公共服务，借助第三方力量开展消防安全知识宣传教育；借助传统媒体和新兴媒体，普及消防安全常识，提升群众消防安全意识和自防自救能力。2018年，分级抓好党政领导、行业部门负责人和管理人、乡镇工作人员、基层网格员、微型消防站队员、物业服务企业人员的培训工作。2019年，实现所有企业员工上岗前消防安全教育、日常消防安全培训常态化。2020年，消防宣传教育培训有效覆盖新城常住人口，全民消防安全常识知晓情况调查得分不低于85分。
11．严厉打击消防违法行为。严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位，联合惩戒严重失信单位和个人，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为，坚决实施上限处罚，强化执法震慑。对指使或强令他人违反消防安全规定冒险作业的管理人、违反规定在具有火灾爆炸场所使用明火的人员、擅自拆封或使用被查封的场所部位的人员，严格执行绍兴市公安局《关于消防监督管理适用拘留处罚的指导意见》，强化惩戒警示。对涉嫌失火案和消防责任事故案的，严格依法办理，追究危害公共消防安全人员的刑事责任。相关部门必须依法积极配合查处消防违法行为，对本部门职责范围单位违法行为导致的消防安全问题，必须依法第一时间查处督改。
12．提升火灾“救早灭小”能力。按照《浙江省单位微型消防站建设标准》和《浙江省社区（住宅小区）微型消防站建设标准》，在本区域、本单位建立建强微型消防站，做好应急救援准备。完善乡镇专职队调度指挥和区域联防机制，实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。开展乡镇专职消防队伍提档升级工程，2018年，完成沥海镇专职消防队提升改造任务，实现专职队独立建队、专职专用。对社会消防力量要加强保障，提高队员职业荣誉感。
13．提升应急处置专业能力。沥海镇和各部门要严格落实消防应急救援职责，共建共享应急管理信息和资源，组织应急力量开展经常性的综合应急救援拉动演练，每半年组织开展1次综合演练。2018年，实现危化品、水源、气象、路况等数据资源共享。2019年，依托消防部门专业力量，建成高层建筑、地下空间、危化品等领域的应急处置专业队伍；借助社会力量，建立水域等应急处置队伍，全面构建专业化与社会化相结合的应急救援体系。
（四）加强消防安全基础建设
14．注重消防安全审批源头把关。有行政审批权限的部门，在行政许可前应注重消防安全审批源头把关，落实消防设计、施工、验收等环节的消防安全责任。以产业转型升级为契机，推广安全先进的技术、装备和工艺，淘汰危及消防安全的工艺、设备。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“禁限控”对象，纳入项目落地负面清单，把好消防安全准入，严控新增高风险对象。结合淘汰落后产能、大拆大整、“低小散”块状行业整治提升、工业园区整合提升等行动，重点整治消防安全隐患突出的企业和单位。
15．强化“智慧消防”建设。要加大资金投入，综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，加快推进“智慧消防”建设。2018年，依托市级“智慧消防”大数据平台，组织社会单位相关数据、消防应用系统“上云、上平台”，打破数据孤岛，提升分析研判和靶向防范能力。学习借鉴上虞区东关街道消防安全风险监管平台建设，提升基层消防安全风险管控能力。
16．发动群众参与隐患清剿行动。完善火灾隐患有奖举报制度，设立火灾隐患举报奖励专项资金，对查实的重大火灾隐患要按照有关规定对举报人实施奖励，充分调动群众参与火灾隐患整治的积极性。要将消防安全隐患排查纳入全科网格建设，应用平安检查手机软件，及时排查上报辖区消防安全隐患和问题，依托基层管理四个平台进行交办整改。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2018年6月30日前）。沥海镇和相关局（办）要严格按照消防安全三年翻身仗目标要求，进一步细化工作任务、明确责任分工，制订具体实施方案。
（二）组织实施阶段（2018年7月—2020年5月）。沥海镇和相关局（办）要结合工作实际，严格对照行动计划，精心组织实施、定期分析研判、及时通报问题，从严从细从实抓好工作落实。
（三）巩固提升阶段（2020年6月—2020年10月）。沥海镇和相关局（办）根据行动开展实际情况，以查缺补漏、补齐短板为目的，巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。
（四）总结评估阶段（2020年11月—12月）。对三年翻身仗实施过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合新城经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。
四、工作要求
（一）强化组织领导。沥海镇和相关局（办）要充分认识打好打赢消防安全三年翻身仗的重要意义，作为今后三年消防安全工作的重中之重，全面落实各项任务和要求，各级领导对翻身仗有关工作必须亲力亲为、亲自动手抓，及时解决存在的问题，切实履行好一岗双责。要成立翻身仗工作专班，落实工作人员，统筹推进各项工作任务，对消防安全三年翻身仗所需的各项经费，要在政策、法律范围内全力予以保障，适应经济社会发展对消防安全的需求。
（二）强化协调配合。沥海镇和相关局（办）要将消防安全三年翻身仗与本部门的重点工作紧密结合起来，深入分析、精准发力、综合施策，落实工作责任，明确工作措施，量化、细化工作要求，制定针对性强、切实可行的工作方案。对消防安全重点、难点问题，要及时协调解决；涉及多部门的，要组织相关行业部门召开联席会议、开展联合执法，强化部门间的沟通、会商、协作机制，形成工作合力，确保各项措施落实到位。
（三）强化督导检查。要将消防安全三年翻身仗行动纳入综治平安考核和政务督查等相关内容，定期组织督导、暗访，通报工作进展情况。对工作推进不力、进度明显落后的部门，要及时对相关单位、人员采取约谈、问责等措施，确保工作落到实处。管委会将组织相关部门力量、邀请社会专家，开展暗访督查。对翻身仗期间发生的有影响的火灾事故，要严肃倒查问责。
沥海镇、经发、安监、建委办、社事、市场监管、电力等单位在2018年7月5日前，将本单位消防安全三年翻身仗实施方案报新城消防安全委员会办公室；2018年7月至2020年5月，每季度最后五天内，上报本单位翻身仗行动开展情况；2020年10月底前，上报巩固提升情况；2020年12月底前，上报总结评估情况（联系人：陆伟超，联系电话：13656756226）。
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现将《绍兴滨海新城消防安全三年翻身仗行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
绍兴滨海新城管理委员会办公室
2018年6月29日
绍兴滨海新城消防安全三年翻身仗行动实施方案
为贯彻落实省、市消防安全工作会议精神，按照党工委、管委会关于安全生产与消防安全的有关决策部署，深入实施消防安全三年翻身仗行动，确保新城消防安全形势持续稳定，特制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，严格落实国务院、省政府关于消防安全工作的部署要求，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，进一步压实消防安全责任，巩固深化隐患整治成效，夯实消防基层基础，切实提升火灾防控水平，确保新城火灾形势持续稳定。2018年实现火灾起数、死亡人数分别比2014年至2016年平均数下降20%（火灾起数不超过40起、不发生亡人火灾），2019年下降35%（火灾起数不超过32起、不发生亡人火灾），2020年下降50%（火灾起数不超过25起、不发生亡人火灾）。
二、重点任务
（一）规范消防安全工作机制
1. 规范消防安全责任落实机制。认真对照《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》、《浙江省人民政府关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》和《绍兴市消防安全责任制实施细则》，及时制订出台具体实施办法，进一步明确消防工作岗位职责和问责办法，严格落实各部门消防工作责任，规范消防安全责任体系。2018年上半年，管委会出台消防安全责任制实施办法，为打赢三年翻身仗提供制度保障。
2．规范部门消防安全管理工作。各相关部门要将消防安全纳入本行业本系统法规政策、规划计划、应急预案和培训教育，明确工作要求，定期实施检查考核，切实加强消防安全管理。2018年，社事局要对教育、民政、民宗、卫计、旅游、文化等行业全面开展消防安全标准化管理。2019年，消防安全委员会其他成员单位要在本行业本系统全面推行消防安全标准化管理。
3．规范单位消防安全标准化管理。推动各单位落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新员工上岗前的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训。2018年，所有消防安全重点单位要落实“六加一”和“三提示”要求，即签订承诺书、开展消防安全评估、维保消防设施、检查电气燃气线路、清洗油烟管道、全员培训，根据需要建立志愿消防队伍；在单位显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法。2019年，要将“六加一”和“三提示”要求推广到其他向公众开放的单位。
4．规范隐患挂牌督办机制。对消防安全督查、检查、考核情况及时通报，做好跟踪问效、督促整改。对未认真履行职责、未及时消除火灾隐患、未按要求完成任务、弄虚作假、瞒报虚报的，要约谈相关负责人，明确要求、限期整改。管委会将对消防安全问题突出、存在重大火灾隐患的单位实行挂牌督办，通过三年努力，使新城消防环境得到进一步改善。
（二）巩固深化火灾隐患治理成效
5．高层建筑消防安全综合治理。要按照省政府办公厅《关于加强高层建筑消防安全综合治理的意见》要求，对所有高层建筑的外墙保温材料、建筑消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气管理、日常消防安全管理等六大类问题进行再次排查，登记造册，建立清单，明确整改的责任主体、监管主体，落实整改时限、资金。对使用易燃可燃外墙保温材料的，管委会将牵头组织消防、建设、财政和建筑产权单位论证评估，制定分类整改方案并抓好整改落实；对建筑消防设施缺失损坏的，物业服务企业应立即告知业主委员会及属地村居，启动物业专项维修资金应急程序，并组织实施整改；对占用消防通道和登高场地、堵塞疏散通道等问题突出的，要督促建设、管理、使用单位和业主全面清理，恢复原有功能，完善标识标牌。要督促高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长，落实消防安全标准化管理。2018年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料基本整改到位，设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到100%，消防设施功能完好率达到85%以上。2019年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料等重大火灾隐患全面消除，消防设施功能完好率达到100%，按规定设置微型消防站实现全覆盖，消防安全经理人、楼长制和标准化管理制度全面落实。
6．居住出租房、合用场所消防安全排查整治。沥海镇要按照《居住出租房屋消防安全要求》、《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》等规定，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔、使用智慧用电装置，对“通天房”用于生产经营和居住出租的一律按规定实施技术改造，对电气线路规范安装、套管保护，对消防设施器材不足的督促配置到位。建委办要依法查处擅自改变商品住宅中原始设计的最小出租单位并分隔搭建出租的行为；公安、安监、综合执法等部门及沥海镇要依法打击居住出租房、合用场所中各类违法行为和安全隐患。要督促房屋租赁方规范出租房消防安全管理，对集中连片的居住出租房实施“旅馆式”管理，鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成3人以上居住出租房复查整治。2020年，完成所有出租房复查整治。
7．工业企业消防安全整治。要按照市政府《轻纺企业等火灾高荷载行业消防安全技术标准》和“十个一律”整治要求以及《绍兴滨海新城管理委员会办公室关于开展安全生产专项行动的通知》要求，着力整治工业企业性质变更、违章搭建、设施瘫痪、违规用火、管理混乱等突出问题。公安、国土、经发、环保、规划、安监、市场监管、综合执法、消防等部门要按照职能依法查处各类违法行为；对存在重大隐患久拖不改的单位，要坚决予以曝光和关停，倒逼整改责任落实。2018年7月底，摸清包装、伞业等火灾高荷载企业底数和消防安全状况，建立隐患清单，明确整改具体措施和时限；2018年11月底，西部工业区企业消防基础设施设备检查全覆盖，整改全达标，新城企业厂房之间搭建的大面积违章建筑、消防设施瘫痪、三合一、以及违规电焊、气焊、切割明火作业、电动自行车违规停放充电等突出隐患基本消除。
8．电气火灾和电动自行车领域综合治理。经发、公安、建委办、市场监管、质监、安监、电力、消防等部门要按照安委会关于电气火灾、电动自行车综合治理工作部署，根据职责分工做好生产、销售、使用等领域和各个环节的监管工作，强化源头治理，加大执法打击和和警示宣传。要在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广安装电气火灾监控系统，严格落实公安机关电动自行车停放充电有关规定。沥海镇要组织开展单位、居民家庭电气隐患检查和自查，更换老旧线路、推广安装剩余电流保护装置。村民委员会要发挥网格员作用，加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电检查，及时劝阻和制止电动自行车违法违规行为。
9．开展危化品和燃气领域消防安全治理。要落实市政府关于危化品综合治理的部署，组织开展危化品消防安全大清查大整改，督促企业设置防火、防爆设施、配备充足的消防应急器材装备和药剂，制定完善灭火应急处置预案。要完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，对涉及消防安全的违法违规行为依法查处。相关职能部门要对燃气领域消防安全定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法违规行为；督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。
沥海镇和各部门要按照消防工作职责，加强其他领域火灾风险防控。督促人员密集场所严格遵守消防法律、法规、规章，履行消防安全职责，明确各级、各岗位消防安全责任人，完善消防安全制度、操作规程，落实消防安全例会、防火巡查检查、消防设施管理、消防宣传培训、火灾隐患整改、用火用电管理等自我管理要求。公安消防部门要加强火灾形势分析研判，及时预警火灾多发高发的高风险领域，提出技术防范措施和针对性整治对策并督促落实。
（三）全面降低火灾事故总量
10．加强消防宣传教育培训。开展全民消防安全素质三年提升工程，强化互动式、体验式消防教育培训。推进“一县一场馆、一镇一体验室”消防教育培训基地建设；结合“七五”普法活动，开展消防法律法规普法专项行动；购买公共服务，借助第三方力量开展消防安全知识宣传教育；借助传统媒体和新兴媒体，普及消防安全常识，提升群众消防安全意识和自防自救能力。2018年，分级抓好党政领导、行业部门负责人和管理人、乡镇工作人员、基层网格员、微型消防站队员、物业服务企业人员的培训工作。2019年，实现所有企业员工上岗前消防安全教育、日常消防安全培训常态化。2020年，消防宣传教育培训有效覆盖新城常住人口，全民消防安全常识知晓情况调查得分不低于85分。
11．严厉打击消防违法行为。严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位，联合惩戒严重失信单位和个人，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为，坚决实施上限处罚，强化执法震慑。对指使或强令他人违反消防安全规定冒险作业的管理人、违反规定在具有火灾爆炸场所使用明火的人员、擅自拆封或使用被查封的场所部位的人员，严格执行绍兴市公安局《关于消防监督管理适用拘留处罚的指导意见》，强化惩戒警示。对涉嫌失火案和消防责任事故案的，严格依法办理，追究危害公共消防安全人员的刑事责任。相关部门必须依法积极配合查处消防违法行为，对本部门职责范围单位违法行为导致的消防安全问题，必须依法第一时间查处督改。
12．提升火灾“救早灭小”能力。按照《浙江省单位微型消防站建设标准》和《浙江省社区（住宅小区）微型消防站建设标准》，在本区域、本单位建立建强微型消防站，做好应急救援准备。完善乡镇专职队调度指挥和区域联防机制，实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。开展乡镇专职消防队伍提档升级工程，2018年，完成沥海镇专职消防队提升改造任务，实现专职队独立建队、专职专用。对社会消防力量要加强保障，提高队员职业荣誉感。
13．提升应急处置专业能力。沥海镇和各部门要严格落实消防应急救援职责，共建共享应急管理信息和资源，组织应急力量开展经常性的综合应急救援拉动演练，每半年组织开展1次综合演练。2018年，实现危化品、水源、气象、路况等数据资源共享。2019年，依托消防部门专业力量，建成高层建筑、地下空间、危化品等领域的应急处置专业队伍；借助社会力量，建立水域等应急处置队伍，全面构建专业化与社会化相结合的应急救援体系。
（四）加强消防安全基础建设
14．注重消防安全审批源头把关。有行政审批权限的部门，在行政许可前应注重消防安全审批源头把关，落实消防设计、施工、验收等环节的消防安全责任。以产业转型升级为契机，推广安全先进的技术、装备和工艺，淘汰危及消防安全的工艺、设备。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“禁限控”对象，纳入项目落地负面清单，把好消防安全准入，严控新增高风险对象。结合淘汰落后产能、大拆大整、“低小散”块状行业整治提升、工业园区整合提升等行动，重点整治消防安全隐患突出的企业和单位。
15．强化“智慧消防”建设。要加大资金投入，综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，加快推进“智慧消防”建设。2018年，依托市级“智慧消防”大数据平台，组织社会单位相关数据、消防应用系统“上云、上平台”，打破数据孤岛，提升分析研判和靶向防范能力。学习借鉴上虞区东关街道消防安全风险监管平台建设，提升基层消防安全风险管控能力。
16．发动群众参与隐患清剿行动。完善火灾隐患有奖举报制度，设立火灾隐患举报奖励专项资金，对查实的重大火灾隐患要按照有关规定对举报人实施奖励，充分调动群众参与火灾隐患整治的积极性。要将消防安全隐患排查纳入全科网格建设，应用平安检查手机软件，及时排查上报辖区消防安全隐患和问题，依托基层管理四个平台进行交办整改。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2018年6月30日前）。沥海镇和相关局（办）要严格按照消防安全三年翻身仗目标要求，进一步细化工作任务、明确责任分工，制订具体实施方案。
（二）组织实施阶段（2018年7月—2020年5月）。沥海镇和相关局（办）要结合工作实际，严格对照行动计划，精心组织实施、定期分析研判、及时通报问题，从严从细从实抓好工作落实。
（三）巩固提升阶段（2020年6月—2020年10月）。沥海镇和相关局（办）根据行动开展实际情况，以查缺补漏、补齐短板为目的，巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。
（四）总结评估阶段（2020年11月—12月）。对三年翻身仗实施过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合新城经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。
四、工作要求
（一）强化组织领导。沥海镇和相关局（办）要充分认识打好打赢消防安全三年翻身仗的重要意义，作为今后三年消防安全工作的重中之重，全面落实各项任务和要求，各级领导对翻身仗有关工作必须亲力亲为、亲自动手抓，及时解决存在的问题，切实履行好一岗双责。要成立翻身仗工作专班，落实工作人员，统筹推进各项工作任务，对消防安全三年翻身仗所需的各项经费，要在政策、法律范围内全力予以保障，适应经济社会发展对消防安全的需求。
（二）强化协调配合。沥海镇和相关局（办）要将消防安全三年翻身仗与本部门的重点工作紧密结合起来，深入分析、精准发力、综合施策，落实工作责任，明确工作措施，量化、细化工作要求，制定针对性强、切实可行的工作方案。对消防安全重点、难点问题，要及时协调解决；涉及多部门的，要组织相关行业部门召开联席会议、开展联合执法，强化部门间的沟通、会商、协作机制，形成工作合力，确保各项措施落实到位。
（三）强化督导检查。要将消防安全三年翻身仗行动纳入综治平安考核和政务督查等相关内容，定期组织督导、暗访，通报工作进展情况。对工作推进不力、进度明显落后的部门，要及时对相关单位、人员采取约谈、问责等措施，确保工作落到实处。管委会将组织相关部门力量、邀请社会专家，开展暗访督查。对翻身仗期间发生的有影响的火灾事故，要严肃倒查问责。
沥海镇、经发、安监、建委办、社事、市场监管、电力等单位在2018年7月5日前，将本单位消防安全三年翻身仗实施方案报新城消防安全委员会办公室；2018年7月至2020年5月，每季度最后五天内，上报本单位翻身仗行动开展情况；2020年10月底前，上报巩固提升情况；2020年12月底前，上报总结评估情况（联系人：陆伟超，联系电话：13656756226）。
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