【司法局】聚焦“三大领域”开辟律师化解矛盾纠纷新途径
（城中区司法局 通讯员黄丹蕾报道）城中区司法局于今年率先在自治区成立律师化解矛盾纠纷人民调解委员会，将律师力量引入平安建设的法律服务项目，聚焦信访纠纷、民间纠纷、诉前调解“三大领域”，分别组建律师专家库，选择具有丰富执业经验和较高政治素养的律师参与到城中区的化解矛盾纠纷工作，开辟了律师化解矛盾纠纷新途径。
一、律师化解信访纠纷，破解信访纠纷难题。
一是依法依规，主动作为。律师陪同接访领导在“大接访”活动中同时接待信访群众。当信访群众向律师和接访领导陈述完信访事项后，先由律师从法律角度主动向来访人解释该事项在现行法律框架内解决的多种可能性，让信访人了解案件解决的大致方向。如果事项属于接访部门的职权范围，则由接访领导向信访人答复部门对信访事项的处理态度及方向。律师就接访领导的现场答复提供法律评价，保证信访事项的处理方向不违反法律。信访人如需要法律服务，比如代写法律文书，可以向律师寻求帮助。二是综合施策，形成合力。由我局指派律师到信访部门参与接访，每周半天。首先是“引”。律师向上访人分析案件性质，对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的上访案件，律师提供不同的维权策略引导上访人员通过法定程序解决；其次是“宣”。对上访人员反映的重大涉法问题或可能引发突发性群体涉法上访案件的，对信访群众进行法制教育和政策宣传，协助信访部门做好调解纠纷、化解矛盾工作；再次是“援”。对符合法律援助条件的来访人引导其按规定的程序申请法律援助。律师告知上访人准备申请材料，到相应的法律援助中心提交申请。三是全程服务，稳步推进。我局根据需要选派律师对接信访包案领导，对领导包案案件全程服务，对信访人的信访事项和诉求做出评议分析，研究解决问题的方案，提出法律意见和办理建议。包案领导则督促和协调各部门尽快给予处理，避免政府部门推诿现象发生，实现矛盾纠纷逐件化解，稳步推进。2017年，律师参与“大接访”12次，为来访群众提供法律咨询55次，化解信访纠纷26件。
二、律师化解民间纠纷，维护社会和谐稳定。
我局积极推动以政府购买服务的方式开展律师进社区（村）开展化解矛盾纠纷工作，今年律师共参与排查并调解1600余件矛盾纠纷。
一是熟悉民情。我局要求律师首先要对服务的社区（村）进行深入彻底的调查，包括地理位置、历史沿革、治理结构、人口状况、单位布局等等都要有全方位的了解，通过这样的调查，可以促使驻社区（村）律师分析发现其中所隐含的法律风险，为社区（村）提供有针对性的法律建议和意见，对法律风险进行有效的管控。二是明确职责。律师每月与人民调解员一起进社区（村）开展两次矛盾排查，每月至少为社区居（村）民举办1次法治讲座，每月至少为社区（村）人民调解员开展1次法律培训，每月至少为社区（村）人民调解员开展一次重大疑难案件咨询会。三是突破难案。律师和调解员一起对重大、疑难的案件共同调解。律师往往弥补了调解员“重说情轻说法”的不足，调解员和律师的组合实现了“情法并重，双管齐下”的效果，使得重大、疑难的案件得以快速解决。比如，龙城社区调解员在处理一起持续多年的因装修造成房屋漏水的矛盾时，楼上住户拒绝整改，楼下住户苦于无法提供证据而束手无策，调解员也不知道该如何鉴定时，调解律师组织双方调解，告知楼下住户可以根据漏水照片直接向法院起诉，待法院受理后再申请鉴定。楼上住户经律师调解得知无鉴定证据也可以起诉时，便立即做了修缮。
三、律师参与诉前调解，指导群众息诉止争。
为有效解决人民法院案件快速增长及立案登记制度改革带来的新情况、新挑战，城中区司法局服务大局、积极协调，成立诉前人民调解工作室，派驻律师开展民事诉前调解工作。
一是阵地前移，方便群众。我局在城中区法院建立驻点诉前调解工作室，落实当事人点调制度。当事人可以从公示的律师专家库中自主挑选喜欢的律师为自己调解。二是统筹分流，快速处置。当事人到法院立案时，法庭先给予分流，适合通过调解方式解决的，由驻法院调解室进行调解，调解成功的出具人民调解协议书，调解不成的则由法院正式立案进入诉讼程序。经调解达成调解协议的，由法院进行司法确认，出具确认决定书。三是主动出击，延伸服务。诉前调解室设在法院立案大厅，律师紧紧抓住当事人来访的有利时机，在为当事人提供法律咨询的同时，尽快组织调解。调解不下的当事人，律师可以及时为其进行代理案件，按照程序开展诉讼工作。对于一些事实不清，证据不全需要调查核实的，律师调查取证，并组织双方到现场进行调解。同时针对一些身体残疾、行动不便的弱势群体，主动上门调解。
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