《浙江省建设项目使用林地调查单位和个人信用评价管理办法》政策解读
围绕省委、省政府深化“最多跑一次”改革的部署要求，结合多年来我省林地审批管理工作实际，我厅研究制定了《浙江省建设项目使用林地调查单位和个人信用评价管理办法》，旨在规范提升使用林地现状调查质量，提高林地审批效率，优化林地审批服务。
一、起草背景
林业中介服务队伍是延伸政府服务、完善市场体系的重要力量。近年来，我厅积极推进林业中介服务队伍培育发展，争取全国林业工程建设协会下放我省开展丙级及以下林业调查规划设计单位资格认证管理工作，逐步把调查监测、规划设计、专项核查等职能转移下放到中介市场，支持帮助中介队伍申报林业调查规划设计资质，指导林业中介机构提升服务效率和水平。但客观地讲，我省林业中介服务体系总体上起步比较晚、管理不够规范，特别是林地使用调查中介服务业务量大、涉及面广、关联度高，按照“最多跑一次”的要求，亟待通过规范管理提升整体服务水平。
（一）林地调查中介服务质量直接关系林地审批效率。根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）相关规定，建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表是申请使用林地的必备材料，其中记载的林地面积、地类、林种、保护等级等情况及其准确性真实性是林地审核审批的关键要素。从我厅审批实践过程来看，因为调查内容不全、属性信息不准、图表数据不实等问题需要材料补正、补充调查的情况屡见不鲜，这也成为影响林地审批效率的重要因素。
（二 ）林地调查中介服务质量事故时有发生。近年来，因林地审批引发的信访、举报和行政诉讼案件时有发生，多数与林地使用调查过程的质量事故有关，包括调查面积不实、行政区域范围认定错误、重要生态敏感区域认定缺失、植被恢复费计算错误、隐瞒违法用地事实等等，既给林业部门审核审批带来失职渎职风险，也对社会和谐稳定埋下隐患。
（三）开展信用评价管理是普遍的行业管理机制。根据国务院关于清理规范行政审批中介服务的相关规定，放宽中介单位的市场准入是大势所趋，《国家林业局关于修改部分部门规章的决定》（国家林业局令第42号）也取消了林地审批中介单位的资质要求。《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）明确要求，各行业主管部门在放宽对中介服务单位市场准入的同时，要加强中介服务监管，如制定完善中介服务的规范和标准，建立惩戒和淘汰机制，完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，定期向社会公示相关信用状况和考评结果等。2017年9月，省人大常委会审议通过了《浙江省公共信用信息管理条例》。总的来看，加强信用评价管理是目前督促诚信履约、促进行业自律的普遍管理机制，交通、国土、城建等部门均已制订相对成熟的管理政策，值得学习借鉴。
二、政策依据
（一）《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）第二条第（六）款规定：“加强中介服务监管。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制……完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。”
（二）《国家林业局关于印发<建设项目使用林地审核审批管理规范>和<使用林地申请表>、<使用林地现场查验表>的通知》（林资发〔2015〕122号）附件1《建设项目使用林地审核审批管理规范》第四条第（十）款规定：“有林业调查规划设计资质的单位应对作出的使用林地现状调查评价报告或者林地现状调查表的真实性、准确性负责。建立使用林地可行性报告编制不良信誉记录制度，国家林业局或者省级林业主管部门定期公布因使用林地现状调查评价报告或者林地现状调查表存在弄虚作假、质量低下等问题的设计单位。”
（三）《浙江省人民政府办公厅关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》（浙政办发〔2017〕74号）第二条第（五）款规定：“进一步加强中介机构信用监管，建立健全中介机构信用评价指标体系、行业诚信档案和退出机制。”
三、主要内容
对实施开展中介单位信用评价管理，从国务院、国家林业局及省政府不同层面均有明确的要求，加强对林业中介机构的管理也是林业部门的职责所在。根据相关规定（详见附件2），我厅制定了《浙江省建设项目使用林地调查单位和个人信用评价管理办法》，主要包括以下内容：
一是制定信用评价标准。根据国家林业局35号令的相关规定，针对使用林地审核审批的关键要素，对调查报告涉及的重要敏感区域、采石采矿类项目限制区域、城市规划区范围认定、项目性质认定、植被恢复费测算、林地保护等级认定等真实性准确性进行评价。制定这个评价标准，既可以帮助林业部门对照重点要素开展审核，也有利于中介单位对照标准开展调查，避免发生一般失信行为。
二是确定严重失信行为。为避免重大调查质量事故发生，我厅将中介单位隐瞒项目违法占用林地行为、因服务质量问题导致不予许可或许可被撤销、司法机关认定中介单位在开展使用林地调查时存在违法行为并构成犯罪这三类问题列为严重失信行为。
三是明确信用评价程序。林业部门对中介单位的信用评价与使用林地申请材料审查一并在“浙江省征占用林地管理信息系统”中进行，不增加使用林地审批程序。
四是告知公示和申诉机制。为保障中介单位的知情权、申诉权，信用评价办法设置了告知公示和申诉机制。林业部门在每次信用评价后对有问题的将书面告知中介单位，中介单位的年度评分和等级在“浙江林业网”—“公告”栏向社会公示，中介单位对年度评分中的扣分和严重失信行为的认定有异议的，可在公示期内提出申诉。
五是评价结果应用。评价结果通过以下5种方式应用：通过“浙江林业网”向社会公开，为用地单位、林业部门提供参考；抄送省林业工程协会，为林业调查行业资质管理提供依据；向省公共信用信息服务平台报送信息，为全省信用管理提供参考；对信用等级为“较差”、“差”的调查单位和个人进行重点监管，必要时依据《关于公布和规范行政审批中介服务事项的通知（浙发改社体〔2016〕373号）》有关规定，对其提交的使用林地现状调查成果组织专家评审；将信用等级“差”的调查单位和个人报送省信用办，列入监管黑名单，实施联合惩戒。
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二、政策依据
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