扎紧制度的笼子 一把手权力无法再任性
“我的一支笔，可以一下签出上千万，真的很容易犯错。”佛山某位被查处的镇党委书记曾这样感慨。如何避免一把手财政花钱一支笔、决策拍板一言堂、选人用人一句话？
今年3月，佛山市委印发《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》（以下简称《意见》），对一把手开展全方位、多层次、常态化监督，推出建立一把手权力清单和负面清单、公开一把手个人有关事项、完善主体责任约谈一把手机制、加强对一把手日常教育监管、加强对一把手问责等十二条措施，着力破解一把手监督难题。
全方位：
人和事全覆盖 一把手决策用权全面留痕
党的十八大以来至2017年底，市纪委立案查处的109名市管干部中，担任或曾任一把手的有71人，占65%。
《意见》明确，监督范围包括各区党委、人大、政府、政协、纪委监委，市委各部委，市直各单位，市各人民团体，各授权经营公司的一把手，覆盖全市各级党政部门，从建立权力清单、完善落实集体决策、规范选人用人等方面全方位落实监督措施。
一方面给一把手“减负”，要求各单位制定公开一把手权力清单和负面清单，明确一把手不直接分管人事、财物、物资采购和工程招投标。另一方面给一把手“加压”，要求“三重一大”决策必须集体研究，一把手不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定。班子会议集体研究工作，一把手应末位表态。
同时，规范一把手提名权，实名推荐干部。各单位在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见，实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检监察组长)意见签字制度。
多层次：
突出同级监督 一把手问题可直接上报
从实际情况来看，一把手监督主要有三“难”：上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。“十二条”从上级监督、同级监督、下级监督三个方面找准切入口，力求以小撬大。
在上级监督方面，各级党组织一把手述责述廉情况将纳入廉政档案，定期开展报告抽查核查，监察评议意见整改落实情况。市委、市纪委监察委和市委组织部主要负责人要及时约谈一把手，各单位一把手定期就下级单位一把手开展廉洁谈话提醒。同时，高举巡察“利剑”，突出巡察一把手廉洁自律和履行主体责任情况，形成一把手巡察档案。
在同级监督方面，要求一把手带头在民主生活会上对巡视巡察、组织约谈函询的问题作出检查或说明，将个人有关事项在民主生活会上如实作出报告。并明确派驻纪检监察组将重点监督一把手履行管党治党责任、权力运行、选人用人、廉洁自律等情况。同时，强化领导班子成员的监督，实行直报制度，发现一把手存在问题可直接向市委、市纪委监委报告。
在下级监督方面，建立一把手违规干预插手重大事项记录制度。一把手利用职权职务上的便利或影响，违规干预插手选人用人、执法司法、土地出让、审批监管、项目投资、工程建设等问题，将被记录并及时向上级党组织和市纪委监委报告。
常态化：
延伸“八小时”以外 失职失责性质恶劣将终身问责
禅城区人大常委会原主任冯永康，市食品药品监督管理局原党组书记、局长戚耀方，市旅游局原党组书记、局长潘志文……这些“一把手”的落马，其蜕变腐化，无不是从“八小时”以外各种圈子活动的不自律开始的，更突显了日常监督的必要性。
据文件起草成员介绍，一把手是“关键少数”中的“关键少数”，不仅要规范干部工作圈，更要着力监督一把手社交圈、生活圈、休闲圈，形成监督常态化。
《意见》强调，加强党纪党规教育，举办权力集中部门、资金密集领域一把手党章党规党纪培训班，开展新提任一把手廉政谈话；加强家教家风建设，组织一把手配偶开展警示教育；加强智能监督，运用大数据平台，探索实行一把手“八小时”以外活动重点监督清单，要求一把手外出需请示报备。
动员千遍不如问责一次。《意见》着重提出，实行“一案双查”，加强对一把手终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论一把手是否调离转岗、提拔或者退休，都要严肃问责。
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全方位：
人和事全覆盖 一把手决策用权全面留痕
党的十八大以来至2017年底，市纪委立案查处的109名市管干部中，担任或曾任一把手的有71人，占65%。
《意见》明确，监督范围包括各区党委、人大、政府、政协、纪委监委，市委各部委，市直各单位，市各人民团体，各授权经营公司的一把手，覆盖全市各级党政部门，从建立权力清单、完善落实集体决策、规范选人用人等方面全方位落实监督措施。
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同时，规范一把手提名权，实名推荐干部。各单位在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见，实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检监察组长)意见签字制度。
多层次：
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从实际情况来看，一把手监督主要有三“难”：上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。“十二条”从上级监督、同级监督、下级监督三个方面找准切入口，力求以小撬大。
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在同级监督方面，要求一把手带头在民主生活会上对巡视巡察、组织约谈函询的问题作出检查或说明，将个人有关事项在民主生活会上如实作出报告。并明确派驻纪检监察组将重点监督一把手履行管党治党责任、权力运行、选人用人、廉洁自律等情况。同时，强化领导班子成员的监督，实行直报制度，发现一把手存在问题可直接向市委、市纪委监委报告。
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