全面深化改革，中山如何再创新局？
5月2日，中山市全面深化改革工作会议召开，提出以“改革再出发”的使命担当和深化改革的实际行动庆祝改革开放40周年，为广东建设“两个重要窗口”总目标和实现“四个走在全国前列”总任务作出应有贡献。中山如何改革再出发，再创新局？5月8日，中共中山市委党校专家学者接受本报专访并提出建议。
四轮驱动 推动协调发展
这次全市全面深化改革工作会议上就明确要求，要加快协调发展体制机制改革攻坚，着力破解不平衡不充分发展的问题，提出要实施市级统筹、组团发展、镇区活力、分类施策“四轮驱动”战略，不断完善市管镇的体制机制。
中山市委党校社会发展研究所所长赖光耀受访时表示，改革开放40年来，中山“市管镇”两级扁平化管理模式，极大释放了镇区的发展活力，推动中山经济社会发展取得了巨大成效。但随着发展方式的转变，该模式也逐渐显露出资源低效化、动力分散化、发展能级相对有限等不协调不平衡不充分的问题。
赖光耀
“全市深化改革工作会提出的要求，正是抓住了推动协调发展的‘牛鼻子’，同时也是中山实现高质量发展的重要举措。”他分析说，粤港澳大湾区建设，区域一体化加速融合，中山必须加强市级统筹，把各镇区的优势集聚起来，在资源、平台、体制、机制上形成整体合力；创新行政管理和资源配置方式，充分发挥市级产业平台的辐射带动和引领支撑发展作用。通过对重大规划、重大项目、重大平台、重点产业布局的市级统筹，优化发展环境，集中力量办大事，提高集约发展的能力和水平，提升中山的整体竞争力。
赖光耀认为，我市组团发展目前在招商引资、交通基础设施和公共服务设施建设等方面已取得了初步的成效，建议进一步推进，加快建立科学的组团发展考核和利益分配机制，增强组团管委会的管理职权，加大统筹管理和工作推进的力度，加快促进集约高效发展。同时，要传承好中山各镇区劲足实干的活力优势，不断增强镇区内生动力。在新一轮发展中还必须充分考虑镇区发展基础、资源禀赋、自然环境和人文条件等实际情况，坚持分类指导、分类施策，精准施策，努力破解发展不平衡不充分问题。
东承西接 构建开放新格局
这次中山市全面深化改革工作会议提出，要加快粤港澳大湾区建设合作体制机制改革攻坚，加快形成全面开放新格局。
中共中山市委党校经管教研室副主任科员熊晶认为，随着“一带一路”、自贸试验区、粤港澳大湾区建设的深入推进，中山应借助良好的区位优势，乘势而上，把区位优势转化为发展优势，加快改革攻坚，在构建开放新格局上走在广东前列，甚至全国前列。
熊晶
熊晶建议，中山要找准自身产业定位，形成具有自身特色又与其他城市优势互补的产业体系，通过与湾区其他城市的协同分工，抱团发展，形成合力，深度参与粤港澳大湾区以及泛珠三角区域合作，共同打造世界级的开放型湾区。同时，打好交通攻坚战，形成互联互通立体交通体系，作好“东承”和“西接”文章。“东承”方面，要衔接好中山到深圳的交通，主动吸引和承接深圳、香港的高端资源要素，通过借道深圳，更好地与香港互联互通，利用好香港的国际贸易自由港和国际金融中心的优势，打造开放新格局；“西接”方面，要强化中山在沿海经济带建设中连通粤西的战略地位，做强枢纽城市功能，增强对珠江西岸各市的辐射。中山还要利用好周边三大自贸区资源，建立健全开放性合作体制机制。主动与三大自贸区协同对接：与深圳前海合作，吸引创新资源，围绕金融业、现代服务业等方面承接其产业溢出，学习复制其优秀政策创新；与广州南沙合作，共同打造组合港、自由贸易港；与横琴合作，争取引入澳门优质企业及资源。
社会治理 争取做出样板
在加快共建共治共享社会治理体制机制改革攻坚方面，中山提出围绕建设最安全稳定、最公平公正、法制环境最好的地区这一目标，纵深推进社会和民生改革，争取为全省乃至全国做出样板。
中共中山市委党校公共管理教研室主任、高级讲师林玉玲建议，中山要加强全民参与社会治理的项目化推进机制。继续打造包括全民修身、全民治安、全民公益等品牌项目在内的全民参与社会治理项目集群。依托中国社会治理创新（中山）基地，联动各镇区全民公益园，高质量打造一批社会创新观察项目。建立优秀项目推广常态化机制，加大政府委托授权或购买服务。
林玉玲
林玉玲认为，在体制机制创新方面，中山还可健全基层协商民主机制。坚持基层党组织在基层社会治理中的领导核心地位，健全与村（居）民及其他社区内主体的协商对话机制。健全基层党组织引领，村（居）委会、村（居）委会特别委员、社区服务中心、集体经济组织、基层群团组织、驻社区单位、社会组织及利益相关方等主体共同参与的协商民主机制。
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四轮驱动 推动协调发展
这次全市全面深化改革工作会议上就明确要求，要加快协调发展体制机制改革攻坚，着力破解不平衡不充分发展的问题，提出要实施市级统筹、组团发展、镇区活力、分类施策“四轮驱动”战略，不断完善市管镇的体制机制。
中山市委党校社会发展研究所所长赖光耀受访时表示，改革开放40年来，中山“市管镇”两级扁平化管理模式，极大释放了镇区的发展活力，推动中山经济社会发展取得了巨大成效。但随着发展方式的转变，该模式也逐渐显露出资源低效化、动力分散化、发展能级相对有限等不协调不平衡不充分的问题。
赖光耀
“全市深化改革工作会提出的要求，正是抓住了推动协调发展的‘牛鼻子’，同时也是中山实现高质量发展的重要举措。”他分析说，粤港澳大湾区建设，区域一体化加速融合，中山必须加强市级统筹，把各镇区的优势集聚起来，在资源、平台、体制、机制上形成整体合力；创新行政管理和资源配置方式，充分发挥市级产业平台的辐射带动和引领支撑发展作用。通过对重大规划、重大项目、重大平台、重点产业布局的市级统筹，优化发展环境，集中力量办大事，提高集约发展的能力和水平，提升中山的整体竞争力。
赖光耀认为，我市组团发展目前在招商引资、交通基础设施和公共服务设施建设等方面已取得了初步的成效，建议进一步推进，加快建立科学的组团发展考核和利益分配机制，增强组团管委会的管理职权，加大统筹管理和工作推进的力度，加快促进集约高效发展。同时，要传承好中山各镇区劲足实干的活力优势，不断增强镇区内生动力。在新一轮发展中还必须充分考虑镇区发展基础、资源禀赋、自然环境和人文条件等实际情况，坚持分类指导、分类施策，精准施策，努力破解发展不平衡不充分问题。
东承西接 构建开放新格局
这次中山市全面深化改革工作会议提出，要加快粤港澳大湾区建设合作体制机制改革攻坚，加快形成全面开放新格局。
中共中山市委党校经管教研室副主任科员熊晶认为，随着“一带一路”、自贸试验区、粤港澳大湾区建设的深入推进，中山应借助良好的区位优势，乘势而上，把区位优势转化为发展优势，加快改革攻坚，在构建开放新格局上走在广东前列，甚至全国前列。
熊晶
熊晶建议，中山要找准自身产业定位，形成具有自身特色又与其他城市优势互补的产业体系，通过与湾区其他城市的协同分工，抱团发展，形成合力，深度参与粤港澳大湾区以及泛珠三角区域合作，共同打造世界级的开放型湾区。同时，打好交通攻坚战，形成互联互通立体交通体系，作好“东承”和“西接”文章。“东承”方面，要衔接好中山到深圳的交通，主动吸引和承接深圳、香港的高端资源要素，通过借道深圳，更好地与香港互联互通，利用好香港的国际贸易自由港和国际金融中心的优势，打造开放新格局；“西接”方面，要强化中山在沿海经济带建设中连通粤西的战略地位，做强枢纽城市功能，增强对珠江西岸各市的辐射。中山还要利用好周边三大自贸区资源，建立健全开放性合作体制机制。主动与三大自贸区协同对接：与深圳前海合作，吸引创新资源，围绕金融业、现代服务业等方面承接其产业溢出，学习复制其优秀政策创新；与广州南沙合作，共同打造组合港、自由贸易港；与横琴合作，争取引入澳门优质企业及资源。
社会治理 争取做出样板
在加快共建共治共享社会治理体制机制改革攻坚方面，中山提出围绕建设最安全稳定、最公平公正、法制环境最好的地区这一目标，纵深推进社会和民生改革，争取为全省乃至全国做出样板。
中共中山市委党校公共管理教研室主任、高级讲师林玉玲建议，中山要加强全民参与社会治理的项目化推进机制。继续打造包括全民修身、全民治安、全民公益等品牌项目在内的全民参与社会治理项目集群。依托中国社会治理创新（中山）基地，联动各镇区全民公益园，高质量打造一批社会创新观察项目。建立优秀项目推广常态化机制，加大政府委托授权或购买服务。
林玉玲
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