“五位一体”龙岗模式稳定查违大局


  过去的一年,龙岗区规划土地监察局在区委区政府的正确领导下,始终坚持“舆论先行、以人为本、立体防控、严打快疏、多方联动”的“五位一体”查违工作思路,并形成龙岗模式,深入推进强区放权、控制新增消化存量、消除隐患等查违重点工作,有力落实“城市质量提升年”和“拓展空间保障发展”十大专项行动,成效明显。
近日,龙岗区规划土地监察局荣获国家发展和改革委员会中国经济导报社“放管服在行动”2017年度优秀单位。2017年,该局晒出了漂亮的“放管服”成绩单:稳步推进强区放权承接工作;新增违建坚决24小时内拆除,全区持续保持新增违建零增量;拆除消化违建520余万平方米,超额完成减存量任务;历史违建全面纳管,总结推广“南湾经验”,受到国家和省、市主管部门肯定;拆除处置一级水源保护区违建95处,保质保量按时完成中央环保督察2009年6月2日后12处违建拆除任务,提前完成2018年中央环保督查整改任务的60%,走在全市前列;各种疏导、违建管治和服务保障工作成效明显;查违宣传工作全市第一。
稳步推进“强区放权”顺利承接事权
去年以来,面对“强区放权”改革新增加的国有土地临时用地审批、非经营性储备地管理等新业务,该局迎难而上,积极协调,圆满完成年度各项任务。
2017年10月,龙岗区有关会议确定此事权由规划土地监察局承接,该局立即与区规划国土管理局对接,了解临时用地审批相关工作流程,向市规土委申请信息系统使用权限,着手开展全区临时用地临时建筑审批管理办法研究起草工作。结合对《龙岗区临时用地临时建筑管理暂行办法》实施两年半以来的效果评估,启动对《办法》进行整体修订。及时研究、制定出台大队临时用地审批管理操作规程,确保全区临时用地审批工作不断档、不停滞,保障了政府投资项目及重大产业项目开工建设的急切需要。
同时,与深圳市土地储备中心签订了《龙岗区非经营性储备土地移交协议书》,对龙岗区现有非经营性国有储备地块,实现框架性交接。坚持“先易后难、先接手后清理”的原则,目前,由龙岗区各职能部门管理的75个地块面积约528公顷已移交完毕,由各街道管理的667个地块面积约1129公顷基本交接完毕,由市储备中心龙岗分中心管理的450个地块面积约1390公顷正在交接中。
此外,该局还派员深入“棚改”一线,指导协调布吉街道执法队开展违建查处、建筑物建成时间节点认定等具体工作,选派人员专职常驻“二线关”插花地棚改指挥部协助工作,为棚改提供查违法律依据支持,推动刚丽市场、“阳之程”美食城等顺利签约。对城市更新、征收事务、治水提质等政策进行深入研究,用好临时用地临时建筑审批政策,服务区各类中心工作。
穷尽智慧铁腕管控违建
2017年以来,该局组织各街道主要负责人签订《2017年查违工作责任书》,落实“一把手抓一把手”铁规矩,层层传导压力,逐级落实责任,形成“领导带头、党政齐抓、层层推进”的工作局面。
启用高端查违无人机全覆盖巡查,开展网格化精准巡查,畅通各类举报渠道,推动社区查违经验,推进查违信息指挥平台建设,形成具有龙岗特色的“天上看、地上巡、网上查、微信报、视频探”的“五位一体”立体查违防控体系,不断提升综合执法效能。
同时,坚持新增违建24小时拆除原则,坚决对新增违建发现一宗拆除一宗,在全区范围内形成强大执法震慑力,有力确保新增违建零增量。2017年,全区共查违并执法拆除违建156万平方米,对其中新发现的62万平方米违建均全部拆除到位,有力确保全区新增违建零增量。
与此同时,该局组织部署多举措攻坚超额完成减存量任务。
去年,市委、市政府下达龙岗区拆除消化违建513.31万平方米任务,即贯穿全区全年的减存量任务密码。该局不等不靠,主动作为,多措并举推动减存量工作实现新突破。
区查违专项指挥部紧紧围绕任务目标,统筹区规划土地监察、城市更新、土地整备、规划国土等部门强力督导、重点攻关,先后12次深入各街道和查违共同责任单位进行督查,充分发挥“指挥部跟踪督办、部门对口指导”的联动作用,促进全区拆除消化违建工作进度显著加快。全区各街道每周组织一次集中拆除行动,该局每月组织全区性统一拆除行动,以强力拆推动减存量。全年共开展全区性行动10余次,街道区域性行动近300次。尤其是在龙岗、平湖、龙城街道举行的4次全区整治违建暨消化存量拆除专项行动,每次拆除行动,区主要领导、分管领导均亲临现场督导拆除工作,行动中共拆除消化违建70余万平方米。
2017年,经市查违部门核查认定拆除消化违建面积526.53万平方米,任务完成率为102.58%,超额完成年度任务。
另外,全区安全监管既有违建16万多栋。
近年来,在南湾街道试点开展历史违建集中区域综合整治,推动形成共管共治局面的历史违建小区治理“南湾经验”。国家住建部督察组一行专门来南湾检查调研历史违建整治工作,并给予了高度肯定;市委常委杨洪率市人大代表调研南湾违建综合整治工作,对南湾的工作成效给予高度评价,明确要求在违建管控工作中推广南湾经验;市政协、市委组织部、市查违办等单位多次到南湾违建综合整治现场调研考察。
区查违专项指挥部结合南湾经验,深入推进违建全面管制专项行动,将既有违建全面纳入安全监管体系。目前,全区排查各类房屋161333栋,房屋结构安全隐患基本排查检测完毕,各街道正在根据要求逐步实施隐患整治,并张贴安全隐患标识牌。
值得一提的是,该局强力推进中央环保督察整改工作,按时完成中央环保督察一级水源保护区违建拆除任务。
制定《龙岗区饮用水水源一级保护区违法建筑排查建档工作方案》,对辖区11个一级水源保护区建筑情况进行全面核查确认,摸清底数,编制形成《龙岗区饮用水源一级保护区违法建筑整改资料汇编》,夯实处置工作基础。成立专项工作领导小组,制定系列专项实施方案,细化任务、倒排时限,有序推进饮用水水源保护区违法建筑处置工作。以集中拆强势推动违建拆除工作,在龙岗街道清林径水库等地开展一级水源保护区内违建专项拆除行动,通过专项行动迅速清拆一级水源保护区违建42栋(处),得到市、区领导高度肯定。2017年,共拆除处置一级水源保护区违建95处,保质保量按时完成中央环保督察2009年6月2日后12处违建拆除任务,提前完成2018年中央环保督查整改任务的60%,走在全市前列。
强化疏导服务解决合理诉求
近年来,该局从重打击轻疏导转变到打疏结合的工作思路上来,进一步盘活土地资源,有效释放合理用地建设需求,着力解决群众、企业急需解决的困难问题。
去年,以“四大一交叉”工作为抓手,实施违法建筑管控和处置实践创新课题调查研究,分析解决全区违法建筑管控和治理困境、疏堵政策不匹配等问题,形成了《从行政监管走向社会共治——深圳市龙岗区违法建筑治理实践创新研究报告》,创新提出治理政策建议,推动疏导政策制定。
围绕全区经济发展中心工作,该局十余次深入社区、企业实地调研、答疑解惑、回应诉求。以临建审批服务工作为抓手,解决社区公共配套设施欠缺问题和区内重点企业合理用地用房诉求,受到社区居民、企业的高度肯定。如积极支持外环高速、治水提质、河道整治、清林径水库扩容、区第四人民医院过渡业务用房等重大民生项目建设,用足用活政策,解决项目建设难题,有力保障了民生项目开工建设;完善了龙岗街道南联社区便民服务大厅、深圳市不动产登记中心布吉登记所办事大厅等社区公共配套设施,提升了为民服务水平。横岗排榜村、华侨城文化集团等送来锦旗致谢其帮忙解决村民及企业合理诉求。
同时,创新思路推动解决危旧老房拆建问题,保障城区居民生命财产安全。在解决横岗街道排榜村危房拆旧建新问题的基础上,进一步总结经验,优化思路。通过实地调研,排查建档,逐宗分类提出解决方案。
综合提升查违软实力
该局全面强化了基层党建工作。通过组织开展“两学一做”唱经典中秋国庆大团圆活动;深入学习宣传贯彻党的十九大精神,围绕十九大报告开展学习讨论;挖掘报道身边先进党员典型事迹,发扬党员模范带头作用;制作“基层先锋、榜样力量”系列专题片在龙岗电视台进行播放;举办全区规划土地监察系统主题演讲比赛等系列主题党员活动,进一步增强全体党员在本职工作岗位上奉献意识和模范带头作用。
同时,创新查违宣传手段,多渠道、多举措开展查违宣传工作,将查违宣传工作深入到基层社区,在全区36个重点社区组织开展38场“2017年度龙岗区唱响查违原创歌曲暨查违论坛进社区”巡演活动,受到社区群众热烈欢迎。获得第五届南都街坊口碑榜——深圳市民眼中的百件优秀民生实事奖。全国首创2首查违主题歌曲《违法建筑不要搞》和《守候美丽家园》,在全区广为传唱。此外,注重综合运用各类媒体全方位宣传报道,打造深圳首个查违微信公众号“龙岗智慧查违”,制作查违公益宣传片和无人机主题宣传片,利用电视、报纸等媒体平台进行集中报道,营造出全民查违的浓厚宣传舆论氛围,形成龙岗独特的查违宣传文化,查违宣传工作全市第一。
今年工作方向
2018年,该局将深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕区委、区政府中心工作,结合查违工作实际,以务实态度谋划工作,全力抓好以下五项工作:抓党的十九大精神落地生根,使之成为凝聚人心、鼓舞士气、推动工作的持久动力;抓立体防控不放松,牢牢守住“零增量”底线;抓减存量持续深入推进,继续压实领导和主体责任,穷尽手段确保完成年度减存量任务;抓综合整治稳固城区安全根基,继续大力推进违建安全隐患排查和整治工作;抓疏导服务,着力解决历史遗留问题和民生需求,着力服务好经济社会发展大局。

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