东营：着力推进省级环境保护督察问题整改
2017年3月28日至4月16日，山东省环境保护督察组第一组对东营市开展了环境保护督察，6月2日向东营市委、市政府进行了问题反馈，共涉及4个方面的共22个问题。按照省环境保护督察组督察反馈意见整改要求，东营市强化“党政同责、一岗双责”，压实工作责任，狠抓问题整改。截至目前，15项问题已完成整改，7项问题正在整改中；共责令整改企业262家，关停取缔325家，立案处罚244起，罚款金额757.2万元，立案侦查53件，拘留105人，约谈问责201人。
自省环保督察反馈意见以来，东营市委、市政府牢固树立“四个意识”，把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验，积极推动问题整改。成立了以市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府相关领导任副组长，各县区党委、政府及市直有关部门、单位主要负责同志为成员的环境保护督察整改工作领导小组，全面负责推进环境保护督察整改工作。先后召开15次常委、常务会议，研究解决突出的生态环境问题。设立环保督查专员，成立督查专员办公室，围绕中央、省关于环境保护的各项决策部署，定期开展全面督查。召开了高规格大规模的全市水气土专项整治暨创建国家生态园林城市工作会议，对2018年水气土污染整治工作与省环保督察反馈意见整改等工作一并进行了全面部署安排。制定了《东营市贯彻落实省环境保护督察反馈意见整改方案》（东委〔2017〕42号），列出了任务清单，明确了工作标准和整改时限，及时分解到各县区、开发区以及市直有关部门单位，按照“五不放过”的要求，确保全面完成整改任务。制定出台了《东营市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《东营市2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》等一系列文件，着力解决影响环境的突出问题。市人大常委会对《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》进行了修订，健全地方立法，切实加强对国家级自然保护区的保护。市委办公室、市政府办公室印发了《关于加强行政执法和刑事司法衔接合力刑责治污的意见》，严惩环境违法行为。各项政策法规、制度标准、方案措施的制定实施有力保障了整改任务的落实。
突出重点，实施大气污染防治行动，持续改善环境空气质量。东营市实施“工业绿动力计划”，对94台燃煤工业锅炉建档立卡，改造提升。着力提升燃油品质，全市加油站全面供应含硫量不大于10ppm（国五标准）的普通柴油。实施了全市环境空气质量自动监测体系建设项目，共新建市控、乡镇空气自动站34个，环境空气质量自动监测站覆盖了全市40个乡镇。严肃查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施等恶意违法行为，发现一起，查处一起。强化重污染天气应急工作，修订了《东营市重污染天气应急预案》，2018年至今，东营市共启动重污染天气应急6次。深化重点区域异味污染整治，按既定时间节点取缔“散乱污”企业877家。持续抓好燃煤机组（锅炉）超低排放改造，全面淘汰燃煤小锅炉，对已排查出的1881台燃煤小锅炉全部淘汰。实施重点行业企业挥发性有机物综合整治，全市121家石化、有机化工等重点行业企业完成挥发性有机物治理，96家企业完成首轮泄漏检测与修复。强化移动污染源防治，大力推进管道运输，降低危化品重型运输车污染。加强国ⅲ重型柴油营运货车管理，对达不到规定要求的504辆国ⅲ重型柴油营运货车辆注销了车辆营运证。加强对电厂、供热站、建筑工地、建筑垃圾消纳场周边及各出入城区主要道路的巡逻管控，严禁撒漏载运物、闯禁行以及不按规定的时间、路线行驶等交通违法行为。2017年，东营市二氧化硫、二氧化氮、pm10、pm2.5平均浓度分别为34微克/立方米、38微克/立方米、108微克/立方米、57微克/立方米，同比分别改善26.1%、9.5%、11.5%、12.3%；空气优良天数为205天，同比增加了13天。
精准施策，深入实施水污染防治行动计划，全面推进水环境治理。东营市全面落实河长制，按照“一河一策”的原则，对溢洪河等河流逐一制定水质达标工作方案并进行治理。深化工业污染治理，全面推进工业园区或工业聚集区废水集中处理，全市9家省级工业园区废水全部实现集中处理，处理能力达到47.1万吨/日。强化生活污水防治，配套建设城市建成区部分污水管网，实施污水深度处理，全市13家污水处理厂建成投运了人工湿地净化工程，污水处理指标均达到了一级a标准。根据山东省城市建设统计年报，截至2017年底，东营市城市（县城）污水处理率达到97%，水环境质量实现“两个100%、两个改善、两个全省前列”。
坚持绿色发展理念，调整优化能源结构，积极推进化工行业转型升级。东营市大力推进煤炭压减替代，加强利用清洁能源，实施燃气“村村通”工程，净减煤炭消费量129万吨。严格执行省化工产业安全生产转型升级专项行动八条措施，暂停审批新建和改扩建化工项目。开展“四评级一评价”工作，290家低端企业退出了化工生产领域。加大对获批进口原油指标企业的淘汰落后产能工作力度，2017年，共计淘汰落后生产装置18套、产能1245万吨/年。认真落实《关于调整化工产业布局的意见》（东政发〔2016〕7号），严格执行化工项目联审制度，未通过市级联审的化工项目一律不批准其环评文件。鼓励现有化工项目向园区搬迁，从根本上解决化工项目布局散乱的问题。
积极推进农村环境综合整治工作，农村面源污染得到有效控制。一是加强农业面源污染防治。调整种植结构，调减农药、化肥等面源污染源重的棉花作物，实施绿色防控工程和统防统治工程，重点推广物理、生物防治技术和机械化统一防治技术。大力推广配方施肥技术，实施水肥一体化示范项目，降低化肥使用量。2017年配方施肥技术覆盖面达到90%，新增水肥一体化面积2万亩。二是推进农村旱厕改造，促进农村生活污水的有效收集处理。截至2017年底，全市累计完成改厕172121户。三是实施畜禽粪资源化利用。截至目前2018年5月底，全市1947家规模养殖场（其中已关闭140家）配建设施并正常运转的有1671家，畜禽养殖粪便、污水处理利用率分别达到89.21%和70.47%，均超过了国家、省政府制定的年度工作目标。2017年底9月，全市纳入民生实事的30处畜禽养殖废弃物资源化项目全面完成建设任务。
坚定不移推进环境执法监管，严厉打击各类环境违法行为。东营市将2017年作为环境监管执法年，实行环保督察案件领导包案制度，对重点涉污企业建立电子档案。严格落实“双随机一公开”制度，开展“利剑”行动，深入开展大气污染综合整治；严格落实《东营市县区行政边界地区环境执法联动工作机制》，不定期召开联席会议，加大行政边界地区环境监察联合执法力度，及时取缔“土小”企业。按照“属地管理”原则，做好网格化环境监管。市公安局与环保局联合制定下发了《全市公安环保协同办案意见》，强化公安、环保部门联合执法、异地执法，切实形成了执法合力。自2017年6月份以来，全市公安机关侦办非法排放、倾倒、处置危险废物、有毒物质环境污染刑事案件17起，抓获犯罪嫌疑人43人，办理环境违法案件27起，行政拘留环境违法人员31人，有力震慑了环境违法犯罪，取得了显著成效。
严肃考核问责，强化责任追究，倒逼环境保护责任落到实处。东营市委、市政府坚持把追责问责作为推动问题整改深化的重要手段，加大追责问责力度。对整改工作不积极、整改效果不明显、整改进度缓慢的责任单位和责任人实施严肃问责。对督察移交问题，按照分级负责、属地管理的原则，依法依规调查处理，对相关责任人员依法依纪实施责任追究。市纪委成立了环保信访件处理追责小组，进一步加大问责力度。针对2016年个别河流水质反弹和今年广利河、溢洪河、阳河3个河流断面水质不稳定达标问题问责19人。通过对典型案件进行问责，起到了处理一件、震慑一片的效果。
在推进问题整改的同时，我们也应该清醒的看到，东营市结构性污染问题突出，重化工产业比重大；化工产业布局分散，分布较广；国ⅲ及以下排放标准的重型柴油运输车辆占比较大，导致大气污染物排放量大、增量矛盾突出，污染治理呈现长期性、复杂性、艰巨性的特点；环境形势仍不容乐观，市政管网建设不到位、小区单位雨污混排问题仍然存在，全市河流缺乏清洁径流水源，河流水质总体质量不高；危险废物处理能力严重不足；自然保护区有关问题仍需进一步整改等。
下一步，东营将继续认真落实全省环保督察反馈问题，以壮士断腕的决心抓好问题整改。加快推进产业优化升级。落实主体功能区划和《关于调整化工产业布局的意见》，严格环境准入，严控新建化工、石化等高排放项目，加快新旧动能转化步伐，加快淘汰落后产能、化解过剩产能。深入开展“四评级一评价”工作，推动企业转型升级，大力发展现代服务业和高新技术产业，形成安全生态、环境友好的发展格局。全面改善水气土环境质量。一是精准化治理大气污染，具体抓好治煤、治尘、治烟、治味、防重污染“四治一防”。二是系统化治理水污染，从源头、中游到下游，从工业污水、生活污水、养殖污水到初期雨水、农田尾水，从污染治理、资源利用到生态修复，实施全面、系统、综合治理。三是综合化治理土壤污染，扎实推进净土行动，确保土壤环境质量基本保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。同时，要综合施策、统筹推进，打好生活固废、污泥固废、建筑固废、危险固废和再生固废“五废共治”这场硬仗，全面治理固废环境污染。加强自然保护区监管。一是强力推进反馈问题整改。严格落实省环保督察反馈意见，坚决、彻底、全面地抓好整改落实。二是加强依法治区管区。严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》等法律法规，加强对区内油田开发、农业生产等历史遗留问题和项目的管理，实施生态环境综合整治。三是加强规范化建设。健全完善内部规章制度，配套完善管护、科研监测、宣传教育等设施，加强资源管护、建设项目管理、科研监测、宣传教育和应急能力建设，进一步提高管理水平和保护效果。加强环境执法监管。完善和落实环境监管执法、环保处罚“双罚”、异地执法等工作机制，铁腕治污、铁心减排、铁面执法，保持严厉打击的高压态势。加快智慧环保建设，构建综合监管纵向贯通、行业监管横向覆盖的监管体系。强化督查问责。加大对各责任单位整改落实工作的督导检查力度，采取专项督查、明察暗访等方式，挂帐督办、跟踪问效，严格验收标准，确保整改质量，并及时将完成整改问题进行公开。对未按照要求完成整改任务的，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。
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自省环保督察反馈意见以来，东营市委、市政府牢固树立“四个意识”，把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验，积极推动问题整改。成立了以市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府相关领导任副组长，各县区党委、政府及市直有关部门、单位主要负责同志为成员的环境保护督察整改工作领导小组，全面负责推进环境保护督察整改工作。先后召开15次常委、常务会议，研究解决突出的生态环境问题。设立环保督查专员，成立督查专员办公室，围绕中央、省关于环境保护的各项决策部署，定期开展全面督查。召开了高规格大规模的全市水气土专项整治暨创建国家生态园林城市工作会议，对2018年水气土污染整治工作与省环保督察反馈意见整改等工作一并进行了全面部署安排。制定了《东营市贯彻落实省环境保护督察反馈意见整改方案》（东委〔2017〕42号），列出了任务清单，明确了工作标准和整改时限，及时分解到各县区、开发区以及市直有关部门单位，按照“五不放过”的要求，确保全面完成整改任务。制定出台了《东营市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《东营市2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》等一系列文件，着力解决影响环境的突出问题。市人大常委会对《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》进行了修订，健全地方立法，切实加强对国家级自然保护区的保护。市委办公室、市政府办公室印发了《关于加强行政执法和刑事司法衔接合力刑责治污的意见》，严惩环境违法行为。各项政策法规、制度标准、方案措施的制定实施有力保障了整改任务的落实。
突出重点，实施大气污染防治行动，持续改善环境空气质量。东营市实施“工业绿动力计划”，对94台燃煤工业锅炉建档立卡，改造提升。着力提升燃油品质，全市加油站全面供应含硫量不大于10ppm（国五标准）的普通柴油。实施了全市环境空气质量自动监测体系建设项目，共新建市控、乡镇空气自动站34个，环境空气质量自动监测站覆盖了全市40个乡镇。严肃查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施等恶意违法行为，发现一起，查处一起。强化重污染天气应急工作，修订了《东营市重污染天气应急预案》，2018年至今，东营市共启动重污染天气应急6次。深化重点区域异味污染整治，按既定时间节点取缔“散乱污”企业877家。持续抓好燃煤机组（锅炉）超低排放改造，全面淘汰燃煤小锅炉，对已排查出的1881台燃煤小锅炉全部淘汰。实施重点行业企业挥发性有机物综合整治，全市121家石化、有机化工等重点行业企业完成挥发性有机物治理，96家企业完成首轮泄漏检测与修复。强化移动污染源防治，大力推进管道运输，降低危化品重型运输车污染。加强国ⅲ重型柴油营运货车管理，对达不到规定要求的504辆国ⅲ重型柴油营运货车辆注销了车辆营运证。加强对电厂、供热站、建筑工地、建筑垃圾消纳场周边及各出入城区主要道路的巡逻管控，严禁撒漏载运物、闯禁行以及不按规定的时间、路线行驶等交通违法行为。2017年，东营市二氧化硫、二氧化氮、pm10、pm2.5平均浓度分别为34微克/立方米、38微克/立方米、108微克/立方米、57微克/立方米，同比分别改善26.1%、9.5%、11.5%、12.3%；空气优良天数为205天，同比增加了13天。
精准施策，深入实施水污染防治行动计划，全面推进水环境治理。东营市全面落实河长制，按照“一河一策”的原则，对溢洪河等河流逐一制定水质达标工作方案并进行治理。深化工业污染治理，全面推进工业园区或工业聚集区废水集中处理，全市9家省级工业园区废水全部实现集中处理，处理能力达到47.1万吨/日。强化生活污水防治，配套建设城市建成区部分污水管网，实施污水深度处理，全市13家污水处理厂建成投运了人工湿地净化工程，污水处理指标均达到了一级a标准。根据山东省城市建设统计年报，截至2017年底，东营市城市（县城）污水处理率达到97%，水环境质量实现“两个100%、两个改善、两个全省前列”。
坚持绿色发展理念，调整优化能源结构，积极推进化工行业转型升级。东营市大力推进煤炭压减替代，加强利用清洁能源，实施燃气“村村通”工程，净减煤炭消费量129万吨。严格执行省化工产业安全生产转型升级专项行动八条措施，暂停审批新建和改扩建化工项目。开展“四评级一评价”工作，290家低端企业退出了化工生产领域。加大对获批进口原油指标企业的淘汰落后产能工作力度，2017年，共计淘汰落后生产装置18套、产能1245万吨/年。认真落实《关于调整化工产业布局的意见》（东政发〔2016〕7号），严格执行化工项目联审制度，未通过市级联审的化工项目一律不批准其环评文件。鼓励现有化工项目向园区搬迁，从根本上解决化工项目布局散乱的问题。
积极推进农村环境综合整治工作，农村面源污染得到有效控制。一是加强农业面源污染防治。调整种植结构，调减农药、化肥等面源污染源重的棉花作物，实施绿色防控工程和统防统治工程，重点推广物理、生物防治技术和机械化统一防治技术。大力推广配方施肥技术，实施水肥一体化示范项目，降低化肥使用量。2017年配方施肥技术覆盖面达到90%，新增水肥一体化面积2万亩。二是推进农村旱厕改造，促进农村生活污水的有效收集处理。截至2017年底，全市累计完成改厕172121户。三是实施畜禽粪资源化利用。截至目前2018年5月底，全市1947家规模养殖场（其中已关闭140家）配建设施并正常运转的有1671家，畜禽养殖粪便、污水处理利用率分别达到89.21%和70.47%，均超过了国家、省政府制定的年度工作目标。2017年底9月，全市纳入民生实事的30处畜禽养殖废弃物资源化项目全面完成建设任务。
坚定不移推进环境执法监管，严厉打击各类环境违法行为。东营市将2017年作为环境监管执法年，实行环保督察案件领导包案制度，对重点涉污企业建立电子档案。严格落实“双随机一公开”制度，开展“利剑”行动，深入开展大气污染综合整治；严格落实《东营市县区行政边界地区环境执法联动工作机制》，不定期召开联席会议，加大行政边界地区环境监察联合执法力度，及时取缔“土小”企业。按照“属地管理”原则，做好网格化环境监管。市公安局与环保局联合制定下发了《全市公安环保协同办案意见》，强化公安、环保部门联合执法、异地执法，切实形成了执法合力。自2017年6月份以来，全市公安机关侦办非法排放、倾倒、处置危险废物、有毒物质环境污染刑事案件17起，抓获犯罪嫌疑人43人，办理环境违法案件27起，行政拘留环境违法人员31人，有力震慑了环境违法犯罪，取得了显著成效。
严肃考核问责，强化责任追究，倒逼环境保护责任落到实处。东营市委、市政府坚持把追责问责作为推动问题整改深化的重要手段，加大追责问责力度。对整改工作不积极、整改效果不明显、整改进度缓慢的责任单位和责任人实施严肃问责。对督察移交问题，按照分级负责、属地管理的原则，依法依规调查处理，对相关责任人员依法依纪实施责任追究。市纪委成立了环保信访件处理追责小组，进一步加大问责力度。针对2016年个别河流水质反弹和今年广利河、溢洪河、阳河3个河流断面水质不稳定达标问题问责19人。通过对典型案件进行问责，起到了处理一件、震慑一片的效果。
在推进问题整改的同时，我们也应该清醒的看到，东营市结构性污染问题突出，重化工产业比重大；化工产业布局分散，分布较广；国ⅲ及以下排放标准的重型柴油运输车辆占比较大，导致大气污染物排放量大、增量矛盾突出，污染治理呈现长期性、复杂性、艰巨性的特点；环境形势仍不容乐观，市政管网建设不到位、小区单位雨污混排问题仍然存在，全市河流缺乏清洁径流水源，河流水质总体质量不高；危险废物处理能力严重不足；自然保护区有关问题仍需进一步整改等。
下一步，东营将继续认真落实全省环保督察反馈问题，以壮士断腕的决心抓好问题整改。加快推进产业优化升级。落实主体功能区划和《关于调整化工产业布局的意见》，严格环境准入，严控新建化工、石化等高排放项目，加快新旧动能转化步伐，加快淘汰落后产能、化解过剩产能。深入开展“四评级一评价”工作，推动企业转型升级，大力发展现代服务业和高新技术产业，形成安全生态、环境友好的发展格局。全面改善水气土环境质量。一是精准化治理大气污染，具体抓好治煤、治尘、治烟、治味、防重污染“四治一防”。二是系统化治理水污染，从源头、中游到下游，从工业污水、生活污水、养殖污水到初期雨水、农田尾水，从污染治理、资源利用到生态修复，实施全面、系统、综合治理。三是综合化治理土壤污染，扎实推进净土行动，确保土壤环境质量基本保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。同时，要综合施策、统筹推进，打好生活固废、污泥固废、建筑固废、危险固废和再生固废“五废共治”这场硬仗，全面治理固废环境污染。加强自然保护区监管。一是强力推进反馈问题整改。严格落实省环保督察反馈意见，坚决、彻底、全面地抓好整改落实。二是加强依法治区管区。严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》等法律法规，加强对区内油田开发、农业生产等历史遗留问题和项目的管理，实施生态环境综合整治。三是加强规范化建设。健全完善内部规章制度，配套完善管护、科研监测、宣传教育等设施，加强资源管护、建设项目管理、科研监测、宣传教育和应急能力建设，进一步提高管理水平和保护效果。加强环境执法监管。完善和落实环境监管执法、环保处罚“双罚”、异地执法等工作机制，铁腕治污、铁心减排、铁面执法，保持严厉打击的高压态势。加快智慧环保建设，构建综合监管纵向贯通、行业监管横向覆盖的监管体系。强化督查问责。加大对各责任单位整改落实工作的督导检查力度，采取专项督查、明察暗访等方式，挂帐督办、跟踪问效，严格验收标准，确保整改质量，并及时将完成整改问题进行公开。对未按照要求完成整改任务的，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。
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