北海市人民政府办公室关于印发北海市城市生态建设“变形走样”问题整改工作实施方案的通知
各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会,市发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、城市管理局、规划局、水利局、林业局：
《北海市城市生态建设“变形走样”问题整改工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2018年3月26日
北海市城市生态建设“变形走样”问题整改工作实施方案
根据《住房城乡建设部 环境保护部关于加强和规范城市生态建设工作的通知》（建规〔2018〕22号）及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区城市生态建设“变形走样”问题整改工作实施方案的通知》（桂政办电〔2018〕43号）要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、基本原则
（一）坚持绿色生态发展。坚持绿色生态发展理念，坚持做大生态增量和优化生态存量并举，坚定走生态立市、绿色崛起之路。
（二）强化规划刚性控制要求。发挥城市总体规划及各相关专项规划统筹协调和刚性管控作用，依法开展各类城市生态建设工程。
（三）重视自然生态基底。对城市生态基底条件进行充分系统性研究，科学合理确定生态修复模式，因地制宜开展城市生态建设工作。
（四）坚持实事求是。树立正确的政绩观，把生态环境承载力作为刚性约束，坚持“以水定城”的原则，根据我市经济社会发展实际开展城市生态建设。做到客观、不盲目、不盲从。
二、工作目标
深化对城市生态建设的认识，2018年3月27日前完成城市生态建设“变形走样”自查自纠工作。2018年12月底前完成整改工作并总结整改工作经验,建立考评机制。
三、工作任务
（一）深化认识。全市需对生态建设工程深化认识，对不同类型生态建设工程区别对待，避免出现破坏性生态修复等现象。
（二）开展自查自纠。各责任部门开展关于生态建设“变形走样”问题的自查自纠工作。建立工作机制，对本单位内涉及生态建设项目的工作进行清理。根据工作职能，对不符合“以水定城”的原则、大拆大建或违规租用农村用地建设绿地或水景观工程、举债投资大搞形象工程的城市生态建设、对自然生态环境造成建设性破坏等方面存在的问题进行整改。
（三）制定项目整改清单。根据自查发现的问题，建立整改项目清单，对查找出的存在“变形走样”问题的生态建设项目，针对性制定整改工作计划，提出整改措施和整改时限。
（四）提高规划科学性，充分发挥规划引领作用。目前我市总体规划修编工作已完成并经自治区人民政府批准实施，绿线、蓝线、市政、道路综合交通、防洪排涝及海绵城市等专项规划已完成编制。要以城市总体规划为抓手，构建我市生态空间格局；以各专项规划为助力，统筹给排水、园林绿地、道路基础设施等基础设施的建设，全面推进海绵城市建设。
（五）强化规划的约束力，落实城市绿线、蓝线管控要求。明确“生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线”的管控要求；根据环境承载力、绿线、蓝线管理要求，合理确定城乡建设的规模；加强对生态建设项目环境影响评价研究论证工作，为科学决策提供依据。
（六）实施主体功能区策略，严格项目审批管理制度。以主体功能区规划定位为基础，优化空间结构，构建科学合理的城乡发展格局和生态安全格局。严禁违反城市总体规划的项目建设行为；做好环境影响评价源头预防和审批把关，建立跟踪机制；加强项目可行性研究论证，严禁过度举债或变相过度举债、超出地方财力实施城市生态建设；因地制宜开展生态建设项目，不盲目建绿造湖、拦河围坝、大规模建设湿地公园等。
（七）加强生态修复和保护。健全生态红线管控制度，科学确定与经济社会可持续发展相协调的生态红线面积。积极探索生态修复方法，科学合理确定生态修复模式，避免出现破坏性生态修复。
四、责任分工
（一）市发展改革委：负责对城市生态建设项目可研、立项等阶段工作进行核查。
（二）市财政局：负责对过度举债、超越地方财力实施城市生态建设等问题进行核查。
（三）市国土资源局：负责对违规租用农村集体用地进行城市生态建设等问题进行核查。
（四）市水利局：负责对超出城市水资源承载能力和盲目拦河造坝、挖地造湖等影响城市生态的建设项目进行核查。
（五）市林业局：负责对不顾实际盲目大规模建设湿地公园、“大树进城”等问题进行核查。
（六）市城市管理局：负责对栽植不适宜本地生长的树种、“高价造绿”等问题进行核查。
（七）涠洲岛旅游区管委会：负责涠洲岛旅游区内上述问题的核查。
（八）市规划局、住房城乡建设局，各辖区政府：配合以上单位开展上述问题的核查。
五、进度安排
（一）自查自纠阶段。2018年3月27日前，各责任单位对职能范围内存在的问题进行自查清理，建立工作机制，确定整改目标任务和标准，制定具体整改计划，明确部门责任人、时间表、路线图。
（二）整改落实阶段。2018年3月27日前，各责任单位完成职能范围内各类项目自查自纠，将整改落实情况形成书面报告报市规划局，由市规划局汇总后报市人民政府。近期自治区住房城乡建设厅、环境保护厅将会同有关部门对我市整改情况进行督促和指导，各责任单位要积极配合做好相关工作，对存在问题及时纠正。
（三）总结完善阶段。2018年12月底前，各责任单位按照本单位项目整改清单，做好整改工作，学习总结整改工作经验，进一步完善相关工作机制，确保以后不再发生类似问题。
六、保障措施
（一）加强组织领导和统筹协调。成立城市生态建设工程“变形走样”问题整改工作领导小组，建立协调机制，各部门按职能分工密切配合，形成合力，确保整改工作保质完成。
（二）加强生态建设监督能力建设。对城市生态建设项目要客观对待，加强立项、财评、环境影响评价等环节的监管。
（三）建立考评机制。将城市生态建设问题整改工作纳入年度工作重点，结合宜居城市建设考评、生态环境督察考核及城市总体规划实施评估等，建立我市考核评估制度。
（四）加强宣传培训。结合学习宣传贯彻党的十九大和全国“两会”精神，加大对领导干部的培训力度，深化领导干部对城市生态建设重要性的认识，不断提高领导干部生态建设水平和工作能力。
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