市城管局：引导社会各界营造共建共治共享城市治理格局
日前，惠州报业传媒集团贯彻市委十一届六次全会精神“一把手”访谈走进市城市管理行政执法局。“城市管理需要不断改革创新城市治理方式，从顶层设计入手，依托城管执法体制改革，推进队伍规范化建设，加强智慧系统建设，建立协同推进工作体系，提升城市治理现代化水平。”市城市管理行政执法局党组书记、局长陈宇浩说，该局将努力探索与惠州经济社会发展水平相适应的城市综合治理新模式，通过探索“一套统一管理标准、一个综合管理信息平台、多支基层队伍共治、n个社会组织参与”的综合治理工作体系，推动城市治理重心下移、力量下沉，提高城市治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，积极引导社会各界广泛参与城市治理，营造共建共治共享的城市治理格局。
◎探索创新
调动社会力量参与城市治理
市委十一届六次全会提出，争取在未来十年把惠州建设成为国内一流城市。如何提升城市常态长效治理水平，满足市民生活需求，无不考验着城管的智慧。陈宇浩认为，一座城市要有序安全干净、宜居宜业宜游、生活更加方便舒心美好，就要实现城市治理现代化。从“管”到“治”，理念先行。城市治理现代化就要体现平等和尊重的主体价值观，广泛吸纳社会多元主体，倾听群众声音，让更多社会力量从“旁观者”“批判者”转为“建设者”，让“他们”成为“我们”，形成人人理解城市治理、人人参与城市治理的局面。
“我们在市区河南岸街道开展的城管网格与综治维稳网格融合试点工作，充分发挥街道、社区、党员、志愿者和居民的力量，共同维护好周边生活工作环境，试点效果不错。”陈宇浩说，城管工作既要回应市民呼声，又要时刻把握市民需求，坚持以人为本，努力提升市民的获得感和满意度。从目前试点工作看，不少河南岸居民表示金山湖片区缺少传统菜市场，造成生活诸多不便。接下来会征集市民的需求，也希望市民一起发挥智慧提供解决方案，切实有效地解决这个大家关注的民生问题。
完善法律体系全面规范执法行为
“城市治理现代化还要体现法治化、规范化和程序化的理念，这是维系城市治理现代化可持续发展的关键。”陈宇浩介绍，法治化可以确立城管执法的法律地位和管理体制、完善城管执法工作，同时切中百姓关注，提高公民参与热情，使城管地方立法过程成为增强公民法治意识的普法教育过程，靠法治的力量不断提高社会文明程度。
为加大对城市市容和环境卫生管理、违法建设查处等方面的管理和执法力度，市城市管理行政执法局申报的《惠州市城市市容和环境卫生管理条例》和《惠州市查处违法建设规定》分别被列为我市2018年地方性法规立法预备项目和政府规章制定项目。
对于城市管理执法队伍而言，城管执法规范也是城市美好生活的有力保障。今年，市城市管理行政执法局依据相关法律并结合惠州实际，制定了《惠州市城市管理执法工作执法规范》，并于9月份正式实施，通过规范队员言行举止、执勤巡查、执法办案、专项行动等方面工作，全面细致地规范城市管理者的执法活动，提高了执法和服务水平，更好地保护执法相对人合法权益。同时，市城市管理行政执法局开展“强基础、转作风、树形象”三年专项行动，践行“721工作法”，即70%的问题用服务来解决，20%的问题用管理来解决，10%的问题用执法来解决，着力提高全市城市管理执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象，为建设国内一流城市提供有力支撑。
“智慧城管”也是未来惠州城市治理现代化探索的方向。陈宇浩透露，接下来将引进各种创新的现代科技手段和治理方式，打造更为“智慧”的管理服务系统，使各类服务、管理、安全的数据在一个平台上高效运转，提升城市公共服务管理及城市治理能力水平。
◎治理经验
城市管理引入信息化手段
“互联网+”正在改变我们的生活、工作和思维，惠州利用“互联网+”新理念、新技术与城市管理工作深度融合，为城市管理总结了新经验。2015年底，我市建成使用数字城管信息系统，覆盖市中心区230平方公里，涉及市容秩序、市政维护、园林绿化等多个领域。同时依托该系统开通“惠民城管通”便民服务平台，市民只需用手机拍照上传反映城市管理问题，系统平台对问题自动识别、转办、核实、反馈，结合15分钟到位查处机制，极大地提高了案件查办效率。据统计，该平台受理群众诉求量逐年递增，今年前两季度已达25300多宗。
目前，市城市管理行政执法局正在推动县区、街镇、社区平台建设，进一步提高系统运行的覆盖面和功能运用。同时，以“智慧城管”引领“智慧城市”建设标准，计划用三年左右时间实现数字城管向智慧城管升级应用，努力构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市综合治理智慧化平台；建立全市规范统一的执法办案管理智能体系，提高执法案件办理效能和信息化管理水平。目前，《智慧城管体系建设方案》的调研起草工作已完成，接下来将加快推进河南岸智慧城管网格化融合试点工作，进一步修改完善建设方案，打造“智慧城管”综合执法管理应用平台。
建筑工地扬尘噪声在线监控
随着近年来惠州城市化进程的加快，市区建设工地不断增加，由此引发的泥头车超载、工地扬尘等问题备受市民关注。
市城市管理行政执法局对市中心区90个在建楼盘工地和57个市政项目工地逐一检查，强制要求在建工地设置洗水槽等防尘降尘设施，按照工地扬尘防治“7个100%”措施落实工地规范管理。同时，牵头组织环保、交警、环卫等职能部门采取机动巡查和设卡查处违规运输余泥渣土行为；通过落实钢管桩查封工地等强制措施，对工地违规施工行为进行从严从重处罚。
惠州还大力推广建筑工地扬尘噪声在线监控，所有在建工地出入口安装扬尘噪声监控设备，并接入惠州市扬尘噪声监控系统平台，对建筑工地扬尘、噪声情况进行24小时实时监控、超标自动报警。目前，共有66个工地安装了83台工地扬尘在线监控设备。本报记者谭 琳
名词解释
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