脱钩改革，行业协会商会摘“红顶” “五个分离”后如何走向良性发展之路

本周一，市建筑垃圾处置协会有关脱钩材料报送到市行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室，标志着协会与市城管部门以及市渣管处完成脱钩。
所谓的脱钩，始于一场静悄悄的变革。去年9月，市级行业协会商会开始了与行政机关全面脱钩的历程。这被称之为“摘红顶”的自我革命，力图回归市场逻辑，重新厘清行业协会商会与行政机关的职能边界。但突然置身于市场风浪的搏击中，一些脱离了行政机关“关照”的协会商会，其生存发展之路注定走得不会平坦。
作为政府与市场、社会之间的纽带，行业协会商会做了许多市场需要做却无人牵头的事，政府想要做却无精力做的事。但随着形势的发展，其存在的弊病也日益明显。市行业协会商会与行政机关脱钩领导小组办公室工作人员告诉记者，由于附属于政府部门，容易成为行政主管部门权力的延伸，行政化色彩过浓。一些行业协会商会借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借特殊地位乱摊派、乱收费等行为也时有发生。
为此，市委、市政府去年下半年就脱钩事宜出台了专门的改革方案。根据方案，脱钩将坚持社会化、市场化方向，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。方案明确了“五个分离”：机构分离，取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系；职能分离，剥离行业协会商会现有的行政职能，对适合其承担的职能制定清单目录；资产财务分离，行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，实行独立财务管理，自2018年起取消财政直接拨款；人员管理分离，行业协会商会具有人事自主权，建立规范用人制度，使用的事业编制相应核销，行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职；党建、外事等事项分离，规范各类管理关系。
负责脱钩工作的市发改委综合改革处处长智宝定告诉记者，目前经过梳理，需要脱钩的市级行业协会商会共98家，除上级规定因行使特殊职能确定保留的9家以外，我市共有89家协会商会纳入脱钩时间表和路线图。“脱钩工作不分批次、不搞试点、全面展开，最迟到今年6月底之前完成。”除了市级行业协会商会，下半年各辖市脱钩工作也将全面启动，计划年内完成。
脱钩后，协会商会需要到民政部门办理换证手续，重新领取带有脱钩标记的登记证书。另外，机关公务员退出协会，必定带来协会领导机构的变化，涉及法人的变更登记。因此，近来，市民政局社会组织管理局副局长曾云忙到脚不点地。“我们政务中心的窗口已经完成办理34家协会商会的脱钩手续，另有6家正在办理。”
脱钩并不意味着脱管。根据方案，行政机关仍然依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。脱钩后的党建工作，仍然接受市委“两新”工委的统一领导和指导。
如此疾风暴雨式的变革，注定会带来一些阵痛。智宝定认为，由于当下行业协会商会整体还处于发展初级阶段，在人才队伍、能力素质、治理方式等方面，都与现代行业协会商会市场化的运行方式有一定差距。脱钩改革，对于部分长期依附于行政主管部门运行、自身能力薄弱的行业协会商会，将是一次巨大的冲击和考验。
对此，政府部门也出台了系列配套支持政策，诸如完善政府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展；完善行业协会商会价格政策，落实有关税收政策；鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。购买服务的方式有很多形式，市渣管处相关人士举例说，比如巡查发现有偷倒装潢垃圾，渣管处没法自己亲自动手清理，就会按照市场提供有偿服务的原则，通过协会安排下属会员单位派人进行清理。
政府的扶持必不可少，但练好内功，才是生存之道。相关人士表示，摘掉了红顶的协会商会，只有维护好会员单位的合法权益、协助政府部门加强行业管理的职能，真正做好服务工作，如此，才能树立威信，提高地位，从而赢得行业的支持，在市场的搏击中强身健体，走向良性发展之路。（记者陈志奎）

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