创新社会治理 建设更高水平的平安晋中
编前话
党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移。市域社会治理作为国家治理的重要基石，是国家治理在市域范围内的具体实施，具有承上启下的枢纽作用。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市政法综治部门认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕发展大局，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极创新理念思路、体制机制、方法手段，创新和完善立体化社会治安防控体系，有效预防和化解社会矛盾，着力解决社会治理突出问题，社会治安大局保持了总体平稳。
本刊今日摘要刊发一组来自我市基层的创新社会治理先进经验稿件，敬请读者关注。
榆次区
筑牢中心根基 强化联动融合
2017年以来，榆次区紧紧抓住被列为全市综治中心标准化建设示范区的有利契机，扎实推动区、乡、村三级综治中心建设，目前，全区19个乡镇、街道综治中心全部建成，超额完成市试点任务；40个村、社区综治中心已投入使用。2018年，村（社区）综治中心标准化建设也在稳步推进。
筑牢中心根基，延伸工作触角，全方位守护百姓平安。以网格化社会服务管理为底座，以综治信息系统、综治视联网系统、视频监控系统为基础，将工作触角延伸至各个角落，全方位排查矛盾，化解纠纷，服务群众。
网格化工作先行先试，服务群众无死角。2012年率先在全市开展网格化工作示范创建活动，精心选配网格长1293名，规范网格长信息收集汇总、安全信息查报、事件协调办理、公共便民服务、矛盾纠纷化解5项工作职责和信息查报员、矛盾调解员、安全监督员、便民服务员、法制宣传员、民情记录员“六员”职能定位，努力实现“情况全掌握、责任全覆盖、管理无缝隙、服务无遗漏”。2018年上半年，每周统计汇总各级平台典型性事件处置情况汇报区级领导12期；每月统计各级平台事件处置情况上报区级领导6份；全区各级综治信息系统共受理事件20880件，处置20014件，办结率达95.85%。
雪亮工程全面铺开，重点区域全覆盖。将三级综治中心作为雪亮工程建设应用的指挥调度中心，按照以奖代补方式给予每村平均3万元奖励经费，全面铺开农村雪亮工程建设。以综治中心监控研判室为平台，不断健全完善“9+x”的综治信息系统；推动综治视联网建设，逐步将综治视联网向乡镇（街道）和重点村（社区）延伸，向有关成员单位拓展；接入市城区3000余个公共安全视频监控探头，实现了对重点道路、重点部位、重点场所24小时鼠标巡逻、监控站岗。
科技资源共建共享，点面结合全掌控。依托综治信息系统实现对基础网格的信息掌控和管理处置；依托综治视联网实现对基层平台的信息传输和指导对接；依托视频监控系统实现对基本部位的实时监控，通过各类信息系统实现对社会治安的信息汇总和分析研判，做到信息及时掌控、纠纷及时化解。
注重联动融合，凝聚工作合力，及时高效服务群众。15家综治重点成员单位派员进驻群众接待厅和矛盾纠纷调处室，统一受理分流指派社会治安、矛盾纠纷、特殊人群服务管理、心理咨询各类事项，聘请5名经验丰富的政法、信访战线老干部为专职调解员。协调卫计、司法、教育、人社、公安、团委、妇联等部门，摸排全区具备心理咨询师资格的人员200余名，建立起心理咨询服务人才库。
工作机制规范，各司其职，及时化解纠纷。建立了一系列工作制度，明确各功能室职责，各单位入驻人员承担综治中心工作人员及矛盾纠纷调解员双重角色，对各类受理事项特别是矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”，使各类矛盾得到了及时有效解决。区综治中心专职调解员及各单位进驻人员上岗以来，共接待调解纠纷428批次，为全区社会稳定发挥了积极作用。
责任制度到位，纳入考核，全力助推履职尽责。科学制定《区综治中心成员单位入驻人员工作管理制度》，并将进驻人员工作实效纳入成员单位综治考核范围，要求进驻人员严格遵守中心工作作息时间，耐心倾听来访诉求，详尽解释国家政策，积极协调各部门，尽力解决来访者问题，认真履行好岗位职责，切实提高综治中心工作实效。
关注重点人群，引入危机干预，心理服务体系不断完善。将心理服务体系建设融入综治中心建设中，以7月份在榆次区召开的全市社会心理服务体系现场会为契机，构建“四三六”工作体系，全面铺开心理服务体系建设，在社会治理中努力提升运用心理知识技能解决心理问题和现实问题的综合能力。
高起点搭建四大专业化平台。在全区搭建区级、重点单位行业、乡镇（街道）村（社区）、社会机构四大心理服务平台，以公益服务为主要方式，提供全天候、全时空的咨询、疏导、干预等专业心理服务。
高标准建立三支人才队伍。建立了以远正心理咨询中心、榆次九维教育培训学校、金色麦田心理咨询室及教育、卫计、司法系统心理咨询师为骨干的专业心理咨询师、心理服务志愿者和具备心理健康咨询技能的网格长三支服务队伍，为全区四大平台开展心理咨询服务工作提供专业队伍保障。
以六项制度推进心理服务可持续发展。建立摸排预警、危机干预、业务培训、人才发展、个案分析、重点人员动态管理六项工作制度。组织政法干警、综治干部、综治员、网格长开展心理咨询及心理咨询师认证考试培训。针对社会治安重点人群等心理问题易发易感人群，提前介入，及时处置，取得了良好的社会效果。
平遥县城东街道办汇丰社区
规范网格管理 提升服务效率
近年来，平遥县城东街道办汇丰社区两委成员将学习推广新时代“枫桥经验”作为提升基层社会治理现代化水平的重要抓手，以化解社会矛盾为基础，以“居民自治”为主线，进一步创新群众工作机制，全面提升社区管理和服务的能力水平，全面推进社区管理和服务创新工作。
管理精细化
合理设置网格。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度和社区工作人员的状况，社区设置了7个网格，形成了社区居民积极参与、社区党支部为核心的社区网格化管理和服务模式。
规范网格管理。主要以“三活”“四清”“四必报”为内容，“三活”，即网格长对责任网格的工作对象和工作资源准确掌握，成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；“四清”是指每名网格长都要对所负责区域的情况掌握清楚，做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清；“四必报”主要是指能够做到发现安全隐患及不稳定因素必报、外来人员流入必报、居民房屋出租必报、公共设施损坏必报。
实行精细管理。社区全面开展了辖区内人口信息摸底工作，深入走访居民家中，耐心细致地解释、询问和登记，保证每家每户信息采集的完整，在网格内，建立人口信息册、人口定位图，最终实现基本群体、特殊群体、流动群体三项详实信息入库工作，便于有针对性地开展管理服务工作。
严格考核奖惩。认真完成对网格、网格长的测评工作，认真分析现存的问题和各自的优势，对于存在的问题，大家群策群力一起解决，不让网格长感到势单力薄，对于网格工作也有相应的奖惩制度措施，极大地调动大家的积极性。
工作重心下移。社区通过群众推荐、社区考察、岗前培训等方式成立了一支能胜任日常工作的高素质网格长队伍，每位社区工作人员都包一个网格，使社区工作重心下移，情况掌握更全面，把工作的触角延伸到网格，延伸到一家一户，及时了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题，有效地避免了工作“盲区”和“真空”，实现了社区管理服务全覆盖。
服务高效化
注重团队服务质量。社区注重加强社区工作人员和网格长的学习培训。分层次、分类别地坚持经常开展学习培训，不断提高网格责任人的素质和能力，有目的地开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训。网格责任人也自觉加强相关政策、知识和技能的学习，努力提高自身素质，更好地完成社区网格化管理工作任务。
加快网络应用。社区高度重视手机上报这一便民服务新模式的实践运用。实现了在手机上日志上报、事件上报，大大提高了各种事件上报处理效率，能够更快更便捷地为居民服务，大大地提高了群众的满意度和幸福感。
问题解决在平时。在网格化管理中，每位网格长都将巡查排查作为日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。对于网格工作中的任何问题都由该负责人第一时间接手处理，对于能够现场解决的问题现场解决，不能解决的问题上报社区综治中心解决。
和顺县喂马乡河绪村
重大局 保民利 绘出和谐同心圆
近年来，和顺县喂马乡河绪村牢固树立以“人民为中心”的发展理念，把“枫桥经验”与打造“平安河绪、和谐河绪、幸福河绪”紧密结合起来，创新思路、积极探索矛调新模式、新方法，及时反馈，多元化解，有力地推动了矛盾纠纷工作的有效开展，加快了美丽乡村建设步伐。
建机构，强队伍，以“多位一体”联动工作机制实现调解工作“网格化”“全覆盖”
强化组织，不断创新调解机制。村成立了以村党支部为龙头，村委会为枢纽，村治保会为阵地，村党小组为“访调对接”基点，聘请县乡司法员等专业人员与村治保主任、村网格员为支撑的调解组织网络体系。同时，整合医疗、教育、网络、婚姻家庭、村务管理等多方面资源，倾心打造信访矛盾纠纷排查化解“多位一体”工作机制，创建“行业性专业性”联勤联调联动工作法，打出一套人民调解参与信访矛盾化解的“组合拳”，有力提升了矛盾纠纷调处的整体效能。
加强学习，不断提升化解矛盾能力。运行中，首先把队伍的建设抓在手上，每年都要组织相关人员或参加县乡培训，或走出去实地取经，或请进来现场说法，仅去年就有60人次得到不同渠道的培训。通过宗旨观念、作风建设以及法律法规、民事条例、村规民约等强化，不断提升了干部队伍的整体素质和处理问题的能力，形成了“党员干部齐带头、让你三尺又何妨”的良好局面，为民服务的意识普遍提高。
网格化管理“全覆盖”，不断促进和谐村庄建设。河绪村“两委”不仅学习传承“立党为公，执政为民”的枫桥经验精髓，深入人民群众，将基层工作与群众利益相结合，急群众之所急。同时坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的枫桥经验原则，将治安矛盾就地解决，不拖拉搁置，建立了“一网四组四十格”的全覆盖模式，村干部包户包人，实现了家家有人包、人人有人管，打通“最后一公里”。2017年共排查调处矛盾纠纷12起，调处成功12起，成功率达100%，有力维护村里的和谐稳定。
重大局，保民利，以细致入微的工作提升村民的幸福指数及“获得感”“认同感”
新一届村“两委”班子组建后，高起点，高站位；重大局，保民生，本着公平公正公开的原则，秉承“群众利益无小事”的服务宗旨，密切联系群众，深入群众中去，讲政策讲法规，交心交情，化解矛盾，解决困难。并带领全体党员干部“舍小家、为大家”，发展产业，改善基础设施，体现担当，赢得了民心。创建的“4+1”，即“讲谈调让+干”矛调工作法，干得得心应手，实现了连续10年无一起上访事件，各项工作名列全乡前茅，成为了远近闻名的明星村、幸福村。
强宣传，巧引导，占领群众的“精神高地”、激发起致富奔小康“精神劲头”
俗话说“家和万事兴”。河绪村密切联系群众，通过多渠道宣传，让政策、法规入脑入心，占领群众的精神高地。利用每年春节假期，都要和大家坐坐，说说党的政策，谈谈和谐社会，聊聊家乡的变化，巧妙引导，力保和谐稳定，将问题化解在萌芽状态，消除不稳定因素。同时，树立典型榜样引领正能量。激励致富内生动力，确保了一方稳定健康发展的局面。
如今，凝聚起发展共识的河绪村，通过“党建+”模式，使农工商三产齐兴。村有养牛龙头企业1个，散养牛160多头，养羊500多只，鹦鹉养殖户2户；个体企业3个；饭店、商铺9个，全村没有闲人，实现了人人有事做，个个有钱挣。全村287户中富裕户、小康户有283户，达到98.6%。
可见，有事做、能挣钱，才是真正化解矛盾的重要路径。
建机制，立规矩，绘出“同心圆”，凝聚“向心力”，齐心协力建设美丽乡村
“万物莫不有规矩”。河绪村创新“一规两会三活动”这一载体，促进“枫桥经验”落地生根开花结果，长治长效，为各项工作的健康开展起到了保驾护航的作用。
“一规”，即村规民约。河绪村的村规民约是根据相关法律、法规、政策，结合本村实际，制定的涉及村风民俗、社会公共道德、社会管理、精神文明建设等方面约束规范村民行为的一种规章制度。包含着公德民俗、生态家园、平安建设、婚姻家庭、村务管理等等内容，通俗易懂，简洁明了。它是村民共同认可的“生活观”和“价值观”，与村民的生活息息相关，执行起来很容易落实到位，在村级社会治理中发挥着重要作用。
“两会”，即村民调解委员会和红白理事会。河绪村建立健全了农村村民调解委员会，通过“一网四组四十格”大力排查矛盾纠纷，让村民自己解决身边的事，切实维护群众自己的权利。
“三活动”，即村“两委”每年至少开展“文明家庭”“十星级文明户”“好婆婆、好媳妇”等三项及更多评选活动。
灵石县静升镇苏溪村
实施党建先行 强化群防群治
近年来，灵石县静升镇苏溪村坚持党建引领，深入学习“枫桥经验”，多措并举全力加强乡村法治建设，先后被省、市、县授予先进基层党组织、文明和谐村、新农村建设先进村等荣誉称号。
实施“党建先行”工程，提升支部凝聚力和战斗力
村党支部紧抓党建不放松，开展以阵地建设、队伍建设、制度建设为重点的“党建先行工程”，进一步明确了党建、廉政建设、民主评议、村级重大事项决策、干部责任追究等方面的内容，形成了“以制度管人、按规章办事”的运行机制。
实施“严打整治障碍”工程，提升群众获得感和满意度
加强组织领导，周密安排部署。成立扫黑除恶专项行动领导小组，落实工作责任，把全村划分为3个网格，每个网格由网格长带头，“两委”干部配合逐户走访辖区村民，认真摸排线索，做到了全村摸排无遗漏、无死角。加大宣传力度，营造浓厚氛围。全村共刷写墙体标语5条，悬挂横幅3条，利用2个电子屏动态宣传，在全村发放传单3000份。加大综合治理，消除不稳定因素。加大对重点行业、领域的监管力度，加强重点人群动态掌控，做好刑释解教人员的管控工作，通过法制服务连心卡、矛盾调解“110”、网格长五分钟服务圈等有效载体，结合村实际全面开展整治工作，取得了明显成效。
实施“矛盾风险防控”工程，提升群众安全感和幸福感
将防范化解管控各类矛盾风险摆在全年工作的重中之重位置，落实保障、健全机制、强化措施。一是综治平台保障。村综治服务中心设有监控室、群众接待室、矛盾纠纷调解室、法律服务咨询室，做到了机构、制度、设施、人员、经费“五个到位”。二是调解组织保障。村调解委员会聘任老司法干部、老信访干部、老村干部、老党员、老教师“五老”人员，充分发挥“五老”威望高、经验多、关系广的优势，有效地化解矛盾纠纷，而且把矛盾纠纷化解作为一项长期工作，仅1-6月份就调处矛盾纠纷12 起，取得了良好的效果。三是完善三项机制。充分运用“多元化解矛盾纠纷”机制，增强社会矛盾化解实效。加强“一对一”机制，对重点群体和重点人员，一对一教育引导、落实政策、帮扶解困、管控打击，逐一落实稳控化解措施。全力做好重大敏感事件的信息报告制度。
实施“三治融合示范”工程，增强村级平安建设和法治建设
通过创新机制、强化提升队伍等方式，基本形成以党建为引领，以“自治、法治、德治”为一体的村级治理体系。从建立健全民主管理制度入手，全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，不断提高村民参与村级自治的积极性和主动性。建立“四议两公开”“村民议事”“一事一议”“重大决策”等一系列制度的基础上，完善村规民约，推动法治乡村建设。做到党务、村务随时公开，财务每半年至少公开一次，接受群众的审议监督，让党务、村务、财务在阳光下运行。严格依法选举。加强法治宣传教育，提升村民法治意识。注重法治道德教育，提高群众自觉守法意识。
实施“基层治理夯基”工程，强化群防群治工作
为做好群防群治工作，严厉打击犯罪活动，积极化解不稳定因素，建成打防控一体化的治安防范体系，充分发挥群防群治力量。村级安排法治副主任1名，负责村里法律监督、指导和预防犯罪工作，认真解决工作中遇到的新情况、难问题。村级聘请公安警务人员，设立村级“警务室”负责社会治安治理工作，严厉打击各类犯罪行为；村级聘请法律顾问，设立了法律援助联系点，负责全村法治宣传、法律咨询、法律服务、矛盾调解等工作；设立了心理辅导专室，定期聘请专业人员对重点人员进行心理辅导、情绪监测，引导依法理性处理问题，预防控制恶性事件发生成效显著。村里成立治安联防队，进行经常性夜间、道路巡逻等，使村里社会治安状况持续良好。
榆社县箕城镇
探索“三治融合”新途径 夯实乡村基层基础
榆社县箕城镇以法治化治理为牵引，探索实行自治、法治、德治“三治融合”模式，形成了对乡村振兴发展根本性、全局性、长期性的制度支撑和环境保障。
党政主导、齐抓共管，着力构建体系化推进格局
镇党委、镇政府充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过抓组织建设、抓责任落实、抓机制运行，着力构建体系化推进格局。在组织上，构建起以党政主要负责人为领导核心的综治建设组织架构。在责任上，镇党委、镇政府每年专题研究制定综治建设工作要点，并进行任务细化和责任分解，推动形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。在机制上，健全工作清单、工作例会、督导检查、年度述职、考核评价、履职档案等制度，形成从总体部署、任务分解，到定期研究、督导推进，再到考核评价、失职问责的系统推进模式，通过衔接一体的制度机制将工作措施固化下来，形成系统化、常态化、长效化的推进模式。
聚焦关键、定准靶向，推动三治重点工作落实
箕城镇对照群众期待期盼，查找治理薄弱环节，聚焦问题、定准靶向，细化自治、法治、德治工作措施，强化全镇农村治理工作的持续推进。
规范自治机制。围绕民主决策、民主管理、民主监督，推行以党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议以及决议公开、实施结果公开为主要内容的“四议两公开”制度，并推行村务监督和“阳光村务”机制，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，从源头上预防了矛盾的发生。强化法治约束。在法治培训上，落实领导干部学法制度，采取以会代训、专题讲法等形式多层面开展培训，努力提升乡村干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力；在法治宣教上，实施“网格宣传式、固定宣传式、讲解传授式、答疑解惑式、以案释法式”五式宣传法，并组织盲宣队采取快板、“三句半”等形式走村入户开展宣传，协调县文旅委开展法治电影下乡活动，开通“法润民生微信群”覆盖全体村“两委”干部、村民代表、网格长、调解员，营造了深厚的法治氛围；在阵地建设上，在农村设立法治图书室（角）、法治宣传栏，并抓住“拆违治乱提质”立面整治的机遇，在乡镇驻地村和主要干道打造法治文化宣传街（墙）；在示范创建上，打造法治示范村、示范网格，开展“遵纪守法户”评比，形成以户带格、以格带村、以村带镇的层级化示范创建格局；在法律服务上，镇党委、镇政府配备专职法律顾问，乡村综治中心设法律咨询台，加强农村“法律明白人”的培养，落实“一村一法律顾问”，努力满足干部群众的法治需求。夯实德治基础。以社会主义核心价值观教育为重点，从国家大德、社会公德、个人私德三个层面，用道德高尚的正面典型来引导，以道德滑坡的反面典型来警示，通过开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动，以及开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，用身边的人、事来加强村民的思想道德教育，用社会主义核心价值观定向导航、引领思潮、凝聚共识，共同营造村民道德自律、互相评议、舆论监督的良好德治氛围。
优势互补、共同发力，探索“三治融合”治理途径
自治、法治、德治虽各有侧重，却又相辅相成、缺一不可。在长期的乡村治理实践中，箕城镇逐步提炼出了“以德治促崇德向善夯实治理基础，以法治促公平正义强化刚性约束，以自治促民主和谐激发社会活力，三治互补、共同发力”的治理理念，并通过制定“三治融合”的村规民约、绘制“三治融合”的宣传街（墙）、开设“三治融合”的村民讲堂等，促进村民从自治制度、法律规定和道德要求三个方面来审视、约束、规范自己的言行。特别是在农村矛盾纠纷的化解上，探索实行“以理服人、以情感人、以德教化、以法为绳”的化解处置办法，有效促进了矛盾纠纷在基层一线的预防化解。通过“三治融合”的探索实践，群众的民主意识、法治素养、道德观念得到明显提升，保障了农村社会大局的平安稳定。
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